串標行為是我國招投標市場中常見的投機形式，其是一種無序競爭、惡意競爭行為，它擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應有功能的充分發(fā)揮，往往使中標結果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢、有實力中標的潛在中標人拒之門外。
串通投標行為的界定和危害
一、串通投標行為的界定
投標人之間串通投標行為是指，投標人與投標人之間采用不正當手段對招標投標事項進行串通，以達到削弱競爭程度或損害招標人利益目的的行為。串通投標行為實質是一種橫向的壟斷協(xié)議。串通投標是投標人之間為了排除、限制競爭而達成的協(xié)議、決議或者其他協(xié)調一致的行為。
界定串通投標行為可以從法律和經(jīng)濟學兩個角度進行判定。從法律角度界定，依據(jù)是投標人之間確實存在用于排除或限制招標投標過程中競爭程度的協(xié)議或決議。從經(jīng)濟學角度界定，即使無法發(fā)現(xiàn)投標人之間串通投標的確實證據(jù)，但通過分析各投標人的投標情況以及市場具體情況，發(fā)現(xiàn)投標人心照不宣地實施了協(xié)調的、共同的市場行為，達到限制市場競爭的目的，應當將其視為串通投標行為。有下列行為之一的，視為投標人相互串通投標：
①不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
②不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
③不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；
④不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
⑤不同投標人的投標文件相互混裝；
⑥不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
二、串通投標行為的危害
串通投標行為可能導致后果包括：所有投標人報價均遠遠高于招標人標的價格，也高于一般市場平均價格；某些投標人的報價明顯缺乏競爭力，或者未中標人報價與中標人相比差別過大；同一供應商或承包商中標比率過高；同一供應商或承包商在某一領域招標投標中的中標比率過高，其他投標人分別在其他領域招標投標中表現(xiàn)突出；不同的招標投標中，中標人經(jīng)常將所獲得的合同部分分給其他未中標的投標人；參與投標的供應商或者承包商頻繁聚會或通過其他方式溝通、聯(lián)絡。
投標人之間的串通投標行為破壞了招標投標機理，使得招標投標機制的預定目標無法實現(xiàn)，尤其對最終中標成交價格造成影響。市場經(jīng)濟各個要素中，價格是供給者與需求者之間互通信息的媒介，是促進和協(xié)調生產(chǎn)的最重要的因素。價格能夠起到調節(jié)市場供給和合理分配社會資源的作用，也是刺激生產(chǎn)者改進技術和改進管理的重要動力。一旦價格機制遭受破壞，生產(chǎn)要素將無法被合理分配、劣質企業(yè)不能被淘汰，企業(yè)也會失去技術創(chuàng)新和改善企業(yè)管理的動力。同時，壟斷價格形成后，將大大超過正常價格水平，招標人為此需付出高額代價，導致社會收入不公平地從招標人手中轉移到串通投標的投標人手中，嚴重損害招標人利益。
串通投標的解決對策
為從根本上遏制串通投標，需要改變投標人的心理預期，以防止串通投標行為發(fā)生。解決串通投標可從以下三方面考慮：
一、增大串通投標行為被查出概率
如果不能有效發(fā)現(xiàn)串通投標行為、提高查處概率，法條規(guī)定的“懲罰力度”將成為一紙空文。投標人發(fā)現(xiàn)實際查處概率遠遠低于制度設計者設計的概率，會改變對串通投標行為后果的估計。有效發(fā)現(xiàn)串通投標行為是打擊串通投標的基礎。為防止串通投標，應當對招標投標活動進行全流程監(jiān)督，而不是僅僅關注開標、評標環(huán)節(jié)。監(jiān)督人員不僅要密切關注投標人之間的交往，更要查清楚投標人之間是否存在利益關系、最大限度減少投標人串通投標的可能性。
全流程監(jiān)督需要消耗大量人力、物力和財力，全方位外部監(jiān)督難度較大。串通投標人因利益而結合、也會因利益而離析?？梢酝ㄟ^制度設計，引導參與潛在串通投標的人員向執(zhí)法機關舉報串通投標行為。潛在串通投標組織的內部成員掌握潛在串通投標人更為完全的信息，通過舉報制度可以有效降低監(jiān)督成本。舉報制度關鍵在于激勵內部人進行監(jiān)督和舉報，使內部監(jiān)督者通過舉報獲得的收益高于參與串通投標所獲得的收益，促進內部監(jiān)督者舉報串通投標行為。需要設計合理機制，將查處串通投標行為所避免的一部分收益損失分享給內部監(jiān)督者，并以合理方式保護舉報人的人身安全。
二、加大串通投標的機會成本
串通投標的機會成本主要取決于超額收益和處罰金額。超額收益由串通投標且中標的概率、串通投標人議價能力，以及串通投標的直接成本（即組成串通投標團體的成本）組成。從措施可行性來看，通過制度設計降低串通投標的超額收益的主要有兩種方式：提高串通投標成本和降低串通投標額外利潤。具體方法包括：①保證足夠多投標人參與競爭；②利用電子化手段減少投標人之間交流；③制定最高投標限價等方法控制中標價格、降低串通投標獲得的額外利潤；④提高對查實串通投標行為的懲罰力度。
三、完善招標投標制度體系設計和執(zhí)行
逐步完善招標投標制度設計和執(zhí)行以遏制串通投標行為。一方面相關政府部門應及時出臺有效監(jiān)管措施，加強招標投標相關政策法規(guī)執(zhí)行力度，加大對串通投標的查處力度。另一方面，行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律引導，建立完善的全國互聯(lián)互通的誠信體系，營造“一處受罰、處處受損”的輿論環(huán)境，進一步落實內部監(jiān)督制度。促進招標投標各方市場主體踐行行業(yè)自律機制、互相監(jiān)督，引導投標人依法合規(guī)參與招標投標活動，積極抵制串通投標行為。
串標直接傷害了其它投標人的合法權益。其在一定程度上嚴重了影響了招投標市場的公正性以及規(guī)范性，破壞了招投標市場的誠信環(huán)境，造成了不正當競爭的頻繁出現(xiàn)，這在很大程度上對于保障工程質量，做好造價成本控制具有重要的消極影響，應給與高度重視，增強防范措施，營造一個綠色的投標環(huán)境。
來源：綜合于網(wǎng)絡
