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所屬地區(qū)：成都市
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文 號：成發(fā)改法規(guī)〔2019〕447號簽發(fā)單位：成都市發(fā)展和改革委員會等8部門
簽發(fā)時間：2019-12-11生效時間：2019-12-11
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市級有關(guān)部門，各相關(guān)單位：
按照市委市政府關(guān)于“打造國際化營商環(huán)境先進城市”的工作部署要求，依據(jù)《招標投標法》及實施條例，為進一步規(guī)范優(yōu)化我市工程建設(shè)招標投標活動，提高招標投標效率，構(gòu)建公平、公正、公開、信用的工程建設(shè)項目招標投標營商環(huán)境，特對我市推進工程建設(shè)項目招標投標改革創(chuàng)新提出如下實施意見：
一、消除招標投標過程中各類不合理限制和壁壘
（一）鞏固工程項目招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治成果。各責(zé)任單位要全面落實對影響營商環(huán)境的法規(guī)文件的清理、修訂、廢除，對招標文件隨機抽查、重點核查要常態(tài)化，切實有效解決招標投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制和區(qū)域企業(yè)公平參與市場競爭。
（二）嚴格落實《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號），增強市場活力。各級項目審批部門不得擴大國家規(guī)定的依法必須招標項目的范圍和規(guī)模標準，不得強制要求依法必須招標規(guī)模標準以外的項目進行招標，賦予社會投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。
二、全面推行工程建設(shè)項目招標投標全流程電子化交易
（三）強化招標文件標準模板應(yīng)用。各招標投標行政監(jiān)督部門要以國家標準招標文件為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，進一步編制完善相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域招標文件標準模板，在規(guī)范格式范本的基礎(chǔ)上實現(xiàn)招標文件（資格預(yù)審文件）、投標文件的電子化。
（四）取消招標文件審查備案，實現(xiàn)招標文件在線告知性備案，受理即時辦結(jié)，推行事中事后監(jiān)管及承諾制。對招標文件有異議的，投標人應(yīng)當在法定時間截止日前提出異議，招標人應(yīng)及時作出處理和答復(fù)；各招標投標行政監(jiān)督部門在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)及時發(fā)出整改通知，對違法違規(guī)的失信行為進行懲戒。
（五）免費下載招標文件，不再收取標書費。相關(guān)投標人均可在招標文件發(fā)布期內(nèi)線上免費下載招標文件（資格預(yù)審文件）、自助在線提交投標文件，相關(guān)電子文件加密流轉(zhuǎn)。
（六）取消投標報名。簡化入場登記，交易平臺要提供網(wǎng)上辦理服務(wù)，不得強制要求現(xiàn)場辦理入場登記。不得在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場。
（七）消除電子招標投標與紙質(zhì)招標投標并存的“雙軌制”現(xiàn)象。通過招標人、投標人、評標專家、監(jiān)督人等各方參與主體數(shù)字證書（CA）電子簽章，實現(xiàn)不見面開標、異地遠程評標等全流程電子化。電子化招標不能滿足項目特殊性需求，確須采取紙質(zhì)評標的，需招標投標行政監(jiān)督部門同意后實施。
三、進一步完善招標投標信用體系
（八）全面落實《成都市工程建設(shè)招標投標從業(yè)單位信用信息管理實施辦法》，各市級招標投標行政監(jiān)督部門組織評估本行業(yè)工程建設(shè)招標投標從業(yè)單位信用信息管理實施細則執(zhí)行情況，科學(xué)合理制定、完善信用評價標準，取消限制、妨礙市場公平競爭的規(guī)定和信用評價規(guī)則。
（九）取消對企業(yè)投資核準和備案項目招標事項的核準和備案，進行信用承諾。各相關(guān)部門不得再將《國家投資項目招標核準表》和《非國家投資項目招標核準表》作為項目招標文件備案、進場交易、施工許可證頒發(fā)等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的前置要件。
（十）強化對評標專家的信用管理。評標專家信用評價實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)，確保招標投標活動公平公正。招標人、現(xiàn)場監(jiān)督、各級公共資源交易服務(wù)中心負責(zé)專家日?？荚u，各級發(fā)展改革部門負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域評標專家現(xiàn)場不良行為信息的匯總和報送。
四、充分發(fā)揮招標人主體責(zé)任
（十一）發(fā)揮招標人主體責(zé)任。招標人應(yīng)充分履行工程建設(shè)項目招標投標活動的主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)及其相關(guān)政策規(guī)定，依法規(guī)范開展招標活動，不得設(shè)置各類不合理的限制和壁壘，影響公平競爭，自覺抵制各種非法干預(yù)和插手招標投標活動的行為。
（十二）取消招標人派遣業(yè)主代表評標限制。招標人依法自主確定是否派代表進入評標委員會，并在招標文件中明確擬派代表數(shù)量，擬派代表數(shù)量不得超過評標專家總數(shù)的三分之一。擬派代表應(yīng)熟悉招標投標有關(guān)法律法規(guī)和招標項目經(jīng)濟、技術(shù)要求，不得操縱、控制、妨礙評標專家按照招標文件規(guī)定的評標標準公正、客觀地進行評標。
（十三）取消招標人評標辦法選擇限制。招標人應(yīng)根據(jù)招標投標相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工程建設(shè)項目特點及技術(shù)、質(zhì)量、工期等要求自主確定綜合評估法、經(jīng)評審的最低價法以及招標投標法律法規(guī)規(guī)章允許的其他評標辦法。
（十四）取消招標人定標限制。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面報告和推薦的中標候選人依法自主確定中標人，招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。招標人確定中標人的標準和方法應(yīng)當科學(xué)、規(guī)范、透明，并在招標文件中載明。
五、建立完善公平有效的招標投標投訴處理機制
（十五）進一步明確投訴受理部門。發(fā)改部門負責(zé)受理國家投資工程建設(shè)項目規(guī)避招標、違反招標事項核準規(guī)定和核準事項、違規(guī)發(fā)布招標公告或資格預(yù)審公告等違法行為的投訴；經(jīng)信、建設(shè)、交通、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)等招標投標行政監(jiān)督部門負責(zé)受理本行業(yè)國家投資工程建設(shè)項目招標投標活動其他事項的投訴。招標投標行政監(jiān)督部門作為招標人的項目，由發(fā)改部門受理投訴。對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。
（十六）暢通投訴渠道。實現(xiàn)工程建設(shè)項目招標投標活動投訴網(wǎng)上辦理，投標人及招標投標活動利益相關(guān)人可通過成都市工程建設(shè)招標投標行政監(jiān)督平臺投訴（網(wǎng)址：http://cbs.chengdu.com.cn）；各責(zé)任單位公布的投訴電話應(yīng)保持暢通有效，相關(guān)郵箱郵件及時查收處理。
（十七）提高投訴處理效率。投訴受理部門要盡快辦理投訴受理和處理工作。收到投訴書后，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)進行審查，并作出是否受理決定。事實清楚，法律法規(guī)依據(jù)充分的，投訴處理決定應(yīng)在10個工作日內(nèi)作出；事實需進一步調(diào)查，適用法律法規(guī)比較復(fù)雜的，應(yīng)在20個工作日內(nèi)作出；其他復(fù)雜情況，應(yīng)在法定時限內(nèi)作出。
（十八）規(guī)范投訴處理程序。負責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門在調(diào)查取證時應(yīng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做好筆錄，交被調(diào)查人簽字確認；聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證；對投訴事項作出的處理決定，以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人。
六、創(chuàng)新監(jiān)管方式提升監(jiān)管效能
（十九）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升信息化監(jiān)管、事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管能力。加快完善交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺協(xié)同運行、互聯(lián)互通、信息共享；推動動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，通過信息化方式，實現(xiàn)行政監(jiān)督平臺向我市廉政風(fēng)險系統(tǒng)自動預(yù)警；進一步發(fā)揮行政監(jiān)督平臺在事中事后監(jiān)管和信用管理中的作用，提高行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督水平；全面實現(xiàn)工程建設(shè)項目投訴網(wǎng)上受理，工程建設(shè)項目從業(yè)單位信用信息網(wǎng)上填報、查詢，招標投標全過程的備案監(jiān)督，各行政監(jiān)督部門對開標過程和評標過程的遠程視頻監(jiān)督和檔案備查功能。
（二十）國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法由市發(fā)改委會同相關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
成都市發(fā)改委 成都市經(jīng)信局
成都市規(guī)劃和自然資源局 成都市住建局
成都市交通運輸局 成都市水務(wù)局
成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦
2019年12月11日
附件：
1 · 成都市發(fā)展和改革委員會等8部門關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境進一步推進工程建設(shè)項目招標投標制度改革創(chuàng)新的實施意見.pdf
