在政府采購活動(dòng)中，哪些情形需要評(píng)審專家回避？哪些不需要回避？這是一直困擾政府采購從業(yè)人員的問題?！吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)于回避的情形沒有具體的描述，筆者從中梳理了需要回避和不需要回避的情形，和大家一同探討。
需要回避的情形
采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。
依據(jù)《政府采購法》第十二條，在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員等。
《條例》第九條對(duì)“利害關(guān)系”作了進(jìn)一步說明：在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng)，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。
該條回避原則一直以來沒有什么疑義，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員在宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律的同時(shí)也會(huì)告知評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形。但是上述回避原則只是定義了“與供應(yīng)商有利害關(guān)系的”回避情形，但在現(xiàn)實(shí)評(píng)審工作中，筆者認(rèn)為利害關(guān)系并不囿于此。
采購單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員作為評(píng)審專家需要回避。
《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號(hào)）第十六條規(guī)定，除本辦法第十三條規(guī)定的情形外，評(píng)審專家對(duì)本單位的政府采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評(píng)審活動(dòng)?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第四十七條明確，評(píng)審專家對(duì)本單位的采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評(píng)標(biāo)，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。
上述規(guī)定中的“除外情形”是指《政府采購評(píng)審專家管理辦法》第十三條以及87號(hào)令第四十八條的內(nèi)容，即，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。自行選定評(píng)審專家的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評(píng)審專家。
舉個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子，如廣西自治區(qū)民政廳的項(xiàng)目，抽到民政廳財(cái)務(wù)處的人員作為評(píng)審專家，那么該評(píng)審專家需要回避，有規(guī)定的情形除外。然而，該條回避原則在采購活動(dòng)中比較容易擴(kuò)大化執(zhí)行（后面我會(huì)進(jìn)一步說明）。
由于評(píng)審專家存在違法違規(guī)行為導(dǎo)致項(xiàng)目重新采購的，原評(píng)審專家需要回避。
這在87號(hào)令第六十七條中有明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；有政府采購法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
該種情形往往是由于項(xiàng)目被質(zhì)疑或者投訴，采購人或代理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管部門在處理過程中發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家存在違法違規(guī)問題，從而依法做出廢標(biāo)或者采購結(jié)果無效的處理決定。那么該項(xiàng)目重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審或者重新采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員予以回避。
評(píng)審專家主動(dòng)提出回避的。
此回避情形主要是依據(jù)《政府采購評(píng)審專家管理辦法》第十六條，評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。
對(duì)于評(píng)審專家主動(dòng)提出回避的情形，筆者建議代理機(jī)構(gòu)完全采納。因?yàn)槌伺c供應(yīng)商存在利害關(guān)系之外，還有可能存在該評(píng)審專家認(rèn)為自己的專業(yè)能力或者健康原因無法勝任評(píng)審工作等主觀原因，所以用回避原則來避免可能造成的不良影響。
參加過采購項(xiàng)目前期咨詢論證的專家需要回避。
該情形主要見諸于地方性文件，如《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)政府采購評(píng)審專家管理實(shí)施辦法的通知》（桂財(cái)采〔2017〕21號(hào)）第十八條規(guī)定，參加過采購項(xiàng)目前期咨詢論證的專家，不得參加該采購項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。
代理機(jī)構(gòu)在組織政府采購活動(dòng)過程中，要及時(shí)掌握采購人前期咨詢論證的信息，將相關(guān)的評(píng)審專家作回避處理。
不需要回避的情形
有獨(dú)立法人資格的采購單位直屬機(jī)構(gòu)，其工作人員作為評(píng)審專家的不需要回避。
《政府采購評(píng)審專家管理辦法》第十六條明確，除本辦法第十三條規(guī)定的情形外，評(píng)審專家對(duì)本單位的政府采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評(píng)審活動(dòng)。87號(hào)令第四十七條規(guī)定，評(píng)審專家對(duì)本單位的采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評(píng)標(biāo)。
“本單位”的概念不宜擴(kuò)大化，如某地發(fā)改委的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)信息中心作為本地區(qū)發(fā)改委直屬獨(dú)立法人事業(yè)單位，該中心的工作人員被抽到作為評(píng)審專家，他們是不需要回避的?！蔼?dú)立法人資格”的要件關(guān)鍵在于具備獨(dú)立的民事行為能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，單位的具體性質(zhì)可以依據(jù)該單位的《事業(yè)單位法人證書》予以最終確定。再比如，如果是某省公安廳的項(xiàng)目，抽到市公安局的工作人員作為評(píng)審專家，其也是不需要回避的。
多名評(píng)審專家來自同一單位，不需要回避。
此情形不屬于法律規(guī)定應(yīng)回避的情形?？v觀當(dāng)前的法律法規(guī)，評(píng)審專家回避的情形主要集中在評(píng)審專家與供應(yīng)商、評(píng)審專家與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)之間利害關(guān)系的探討上，但沒有規(guī)定限制評(píng)審專家不可以來自同一單位。比如，某省科技廳的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)里有兩名來自當(dāng)?shù)貙徲?jì)廳的評(píng)審專家，這種情形是不需要回避的。
項(xiàng)目正常廢標(biāo)或者采購失敗重新采購時(shí)，原評(píng)審專家不需要回避。
《政府采購評(píng)審專家管理辦法》第十六條規(guī)定，評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。
筆者認(rèn)為，如遇到項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)人不足三家導(dǎo)致廢標(biāo)的情況，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織采購。重新采購時(shí)如果抽到上一次評(píng)審的專家，除非其主動(dòng)提出回避，否則不需要回避。
無法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)審專家，從而依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，原評(píng)審專家不需要回避。
依據(jù)《政府采購評(píng)審專家管理辦法》第十七條，出現(xiàn)評(píng)審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)抽評(píng)審專家，或者經(jīng)采購人主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評(píng)審專家。無法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)審專家的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評(píng)審工作，妥善保存采購文件，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組進(jìn)行評(píng)審。
如遇到評(píng)審專家請(qǐng)假、回避或者專家抽取系統(tǒng)出現(xiàn)故障，無法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)審專家的，代理機(jī)構(gòu)可以將采購文件進(jìn)行封存，依法重新抽取評(píng)審專家評(píng)審。重新抽取時(shí)如果抽到上一次評(píng)審的專家，除非其主動(dòng)提出回避，否則不需要回避。
主動(dòng)回避是首要原則
從當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)評(píng)審專家回避情形的要求上看，主動(dòng)回避是首要原則。《條例》和《政府采購評(píng)審專家管理辦法》都對(duì)回避問題進(jìn)行了“一票否決”式的規(guī)定。《條例》第七十五條明確規(guī)定，政府采購評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)?！墩少徳u(píng)審專家管理辦法》第二十七條也指出，評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)。代理機(jī)構(gòu)在日常工作中要提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)告知評(píng)審專家回避原則的嚴(yán)肅性，并客觀分析需要回避和不需要回避的情形，既依法依規(guī)又不矯枉過正。
（作者：唐贊 單位：廣西壯族自治區(qū)政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
