新型肺炎疫情蔓延伊始，口罩、防護服、護目鏡等作為重要的醫(yī)用防護物資，面臨著供需矛盾：一方面，需求不斷增加，各地醫(yī)院和普通民眾都在告急；另一方面，庫存少，采購困難，供不應求。根據(jù)工信部的消息，目前生產(chǎn)企業(yè)全面復工復產(chǎn)、擴大產(chǎn)能需要一定時間。為此，應急狀態(tài)下應該充分發(fā)揮我國集中采購、集中供應、統(tǒng)一調(diào)配的制度優(yōu)勢，以確保打贏疫情阻擊戰(zhàn)所需要的物資。
本次新型肺炎疫情爆發(fā)后，在應急醫(yī)用物資儲備、采購和調(diào)配等方面的確反映出了不少問題，這主要表現(xiàn)為：
醫(yī)用物資儲備不足。疫情發(fā)生后，中央醫(yī)藥儲備就很快調(diào)用了防護服、醫(yī)用手套等，一定程度上緩解了供需矛盾，但是整體上的缺乏情況并沒有得到解決。
醫(yī)用物資供應與調(diào)配不及時、不科學。一線物資供給不僅存在不足性的短缺，也同樣存在著結(jié)構(gòu)性的配置不合理、不科學的問題。
醫(yī)用物資采購與供應方式單一。自抗擊新冠肺炎疫情以來，應急醫(yī)用物資供給很大一部分來自社會捐贈，但也暴露出了采購與供應的方式單一、僵化問題。盡管中央各部委各司其職，尤其是財政部累計投入200多億元用于疫情防控，但是最為重要的是如何最快、最便捷地獲得醫(yī)用物資。
基于本次疫情應急醫(yī)用物資短缺的情況，我們應該充分發(fā)揮集中儲備、集中購買、統(tǒng)一調(diào)配等制度優(yōu)勢，并強化責任的落實。
強化多樣化的儲備方式落實。首先，各級政府部門應該確保有足夠的儲存。按照我國相應法律政策的要求，中央級、省級、市級以及各個醫(yī)院都應該在其責任范圍內(nèi)儲備足夠量的應急醫(yī)用物資。如美國為了預防H5N1型禽流感在人與人之間的可能性傳播,食品藥品管理局 (FDA) 在2007年4月核準了國際上首支人用H5N1型禽流感病毒疫苗的生產(chǎn), 但未將此疫苗上市, 而是暫時納入國家儲備，儲量足夠2000萬人的用量。
其次，確保政府儲備方式的多樣化。各級政府或公共部門可以直接庫存，也可以購買服務方式交由相應企業(yè)代儲存。如，某些國家在醫(yī)療物資儲備供應上主要采用兩種方式：一種是12小時能夠到達的緊急物資，這主要儲備在國家儲備庫中；另一種是針對性緊急物資，可在24小時到36小時間到達，一般通過合約儲備于供應商處。
再次，強化各級政府儲備資源的統(tǒng)籌工作。國家衛(wèi)健委或應急指揮部應該統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資源，整合中央和地方醫(yī)用資源的儲備、加強中央與地方之間、政府部門之間、軍隊與地方、國際國內(nèi)之間聯(lián)動，確保應急物資審批、生產(chǎn)、收儲、調(diào)運和接收等環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)高效。
強化快捷化的物資采購方式。一方面，各級財政部門確保采購“綠色通道”的暢通。作為應急狀態(tài)下的醫(yī)用物資采購，應該啟動《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）中的緊急采購程序，采購審批、程序和途徑等都應從快、從簡。要求各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務的，以滿足疫情防控工作需要為首要目標，建立釆購“綠色通道”，可不執(zhí)行《政府采購法》規(guī)定的方式和程序，釆購進口物資無需審批。
另一方面，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+采購”成為應急醫(yī)用物資采購的主要方式。面對疫情，口罩、防護服、防護鏡、試劑等醫(yī)用耗材需要形成穩(wěn)定而便捷的供應鏈。為此，各級各類采購部門應該高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+采購”方式，以保證在應急狀態(tài)下集中采購的便利與高效。
確保規(guī)范化的物流與調(diào)配方式。一是高度重視應急物流配送的高效性。可以不間斷增加物資存儲點和配發(fā)中心，實現(xiàn)24小時應急空運和陸運能力提高，進一步建立健全應急醫(yī)療物資國家物流體系和軍民共享機制，充分發(fā)揮軍隊在應急保障方面的各種資源優(yōu)勢。
二是高度重視應急物資調(diào)配的規(guī)范性和公開性。強化醫(yī)用應急物資的信息公開和程序的規(guī)范性，尤其是要確保捐贈物資的信息公開與程序規(guī)范，如公開工作機制、崗位職責、采購流程、捐贈物資清單等，也可公布捐贈協(xié)議、采購協(xié)議、捐贈票據(jù)等。除此之外，還可以邀請專業(yè)采購人員參與采購與物流過程，以確保采購與物流的專業(yè)性要求。
三是確保應急物資調(diào)配的科學性與合理性。應急物資的調(diào)配應該由應急指揮部摸清需求、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、明晰責任。同時，還要有采購專業(yè)人員、紀檢監(jiān)察部門及時介入、及時跟蹤監(jiān)督。
（作者：王叢虎 單位：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院，公共管理學院）
來源：中國政府采購報
