席卷全國(guó)的新冠肺炎疫情，對(duì)于政府采購(gòu)合同的履行產(chǎn)生了重大影響，導(dǎo)致出現(xiàn)履約遲延甚至履約困難的情況。如何應(yīng)對(duì)，是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)急需解決的難題。這不，某市集采機(jī)構(gòu)就遇到了這種情形：
2019年第四季度末，該集采機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，對(duì)某一設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)，預(yù)算200萬元，6家供應(yīng)商投標(biāo)。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，A公司總分最高，成為第一中標(biāo)候選人。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人和A公司簽訂了政府采購(gòu)設(shè)備供貨合同，并約定交貨期30天，即在2020年2月6日前送貨上門、裝卸到位，并配合安裝和調(diào)試。由于新冠肺炎疫情突發(fā)，供應(yīng)商不能按時(shí)復(fù)工和運(yùn)輸設(shè)備，導(dǎo)致合同不能如期履行。這該怎么辦呢？
首先，根據(jù)《合同法》對(duì)不可抗力的定義，本次疫情基本屬于第一百一十七條第二款規(guī)定的客觀事項(xiàng)，同時(shí)滿足三個(gè)條件，即“不能預(yù)見、不能避免并且不能克服”。因此，本案例因疫情導(dǎo)致延期交貨，供應(yīng)商不能按時(shí)履行合同，這種情形應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為不可抗力。
既然屬于不可抗力，本案例的供應(yīng)商A可以以不可抗力為由主張免責(zé)。也就是說，A公司雖然違約，但完全是不可抗力造成的，A公司無需承擔(dān)法律責(zé)任。
當(dāng)然，并非任何合同都能以疫情不可抗力為由而主張免責(zé)。能否免責(zé)，要看疫情不可抗力事件對(duì)合同的實(shí)際履行是否有影響而定。只有當(dāng)新冠疫情確實(shí)影響到合同正常履行，才能被視為不可抗力。本案例延期交貨是由于疫情全國(guó)大面積爆發(fā)，政府發(fā)文延期復(fù)工，導(dǎo)致不能按期生產(chǎn)交貨。這些事實(shí)作為不可抗力的依據(jù)，是有說服力的。全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉（2020年2月）10日表示，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生新冠肺炎疫情，對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。
在這個(gè)案例中，供應(yīng)商A有及時(shí)通知采購(gòu)人的義務(wù)?！耙咔槌掷m(xù)期間”的逾期交付行為，雖可以免除違約責(zé)任，但供應(yīng)商A有義務(wù)在疫情發(fā)生后及時(shí)向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)函，告知逾期的可能和補(bǔ)救的措施，并在疫情結(jié)束后立即恢復(fù)生產(chǎn)，盡快履約。A公司不能借口疫情任意地單方解除合同，也必須主動(dòng)告知采購(gòu)方。
值得注意的是，“新型肺炎”疫情屬于不可抗力事件，但不意味著在肺炎疫情下，隨便什么情況，都可以不承擔(dān)違約責(zé)任或隨意解除合同。有兩點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起同行們的高度注意：
一是根據(jù)《合同法》第一百一十七條的規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任。如果是延期履行合同后才發(fā)生了肺炎疫情等不可抗力的情況，則不能免除違約責(zé)任。
二是因不可抗力導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，雙方當(dāng)事人有權(quán)單方解除合同。不可抗力事件對(duì)合同影響的程度，只有在不可抗力事件嚴(yán)重影響到合同目的的實(shí)現(xiàn)時(shí)，合同當(dāng)事人才可單方解除合同。反之，如果不可抗力事件未影響到合同目的的實(shí)現(xiàn)，則合同雙方當(dāng)事人不享有法定解除權(quán)。不但如此，合同雙方還需要采取補(bǔ)救措施，如延期交貨，繼續(xù)履行合同。也就是說，能否以出現(xiàn)了不可抗力事件為由單方解除合同，還取決于肺炎疫情對(duì)具體合同目的的影響程度。
若肺炎疫情的持續(xù)，對(duì)合同的履行產(chǎn)生了重要影響，導(dǎo)致當(dāng)初簽訂合同的目的沒辦法實(shí)現(xiàn)了，合同當(dāng)事人才享有單方合同解除權(quán)。假設(shè)本案例，肺炎疫情持續(xù)到3月初，而過了3月初，采購(gòu)人就不需要該設(shè)備了，也就是說采購(gòu)該設(shè)備已經(jīng)沒有必要，合同目的無法實(shí)現(xiàn)了，這種情形下就可以單方面解除合同。
總體來說，面對(duì)采購(gòu)合同無法履行的情形，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在發(fā)生或知悉合同受疫情影響履行困難后，及時(shí)采取適當(dāng)減損措施，如變更交付方式、延長(zhǎng)交付期限等，防止損失擴(kuò)大。供應(yīng)商作為違約的一方，需要及時(shí)向采購(gòu)方提出變更合同，請(qǐng)求延期履行或部分履行，或解除合同。如果采購(gòu)合同確需解除，供應(yīng)商要立即向采購(gòu)方發(fā)送《解除合同通知書》，參照《合同法》解除合同的規(guī)定，寫明此次采購(gòu)合同不能履行的原因及解除合同的請(qǐng)求，并留存證據(jù)以便事后檢查。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：劉亞利
