“能獲得政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)商是不是都跟政府部門有關(guān)系”？“參與政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的門檻是什么”？這些是很多供應(yīng)商想了解的話題。
其實(shí)，推廣政府購(gòu)買服務(wù)是黨的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。這幾年，政府購(gòu)買服務(wù)的采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)極為迅速。2018年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)35861.4億元，其中，服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，為12081.9億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的33.7%，增幅為35.7%。服務(wù)類采購(gòu)中，保障政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)分別為5705.5億元和6376.4億元，占服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模的47.2%和52.8%。
可見，政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)份額巨大，誰能搶先了解前沿政策趨勢(shì)，誰就贏得了商機(jī)。財(cái)政部指定政府采購(gòu)宣傳媒體政府采購(gòu)信息報(bào)記者第一時(shí)間給大家?guī)砹私庾x。
1月3日，財(cái)政部發(fā)布了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)，簡(jiǎn)稱102號(hào)令），102號(hào)令共7章35條，就對(duì)購(gòu)買主體和承接主體、購(gòu)買內(nèi)容和目錄、購(gòu)買活動(dòng)的實(shí)施、合同及履行、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等作了規(guī)定。
102號(hào)令自3月1日起開始施行。2014年12月15日頒布的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）同時(shí)廢止。
看點(diǎn)一
什么是政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目
政府購(gòu)買服務(wù)包括兩部分，即政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。
各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。
看點(diǎn)二
哪類供應(yīng)商可以做政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目
各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體。
依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體。
看點(diǎn)三
哪些單位既不能購(gòu)買服務(wù)也不能承接服務(wù)項(xiàng)目？
公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體和承接主體。
作為由政府舉辦并保障經(jīng)費(fèi)的公益一類事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)全力履行好政府賦予的提供基本公共公益服務(wù)職責(zé)，如允許承接政府購(gòu)買服務(wù)，將不利于其集中精力履職盡責(zé)，也會(huì)造成在為其提供預(yù)算撥款保障的同時(shí)又向其購(gòu)買服務(wù)的問題。
使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，與公益一類事業(yè)單位在性質(zhì)上類似，在是否參與政府購(gòu)買服務(wù)問題上應(yīng)作同等對(duì)待。
看點(diǎn)四
哪六類事項(xiàng)不在政府購(gòu)買服務(wù)范圍
政府購(gòu)買服務(wù)是強(qiáng)調(diào)從“養(yǎng)人辦事”提供服務(wù)向“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變。實(shí)踐中，政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，2016年前后出現(xiàn)一些地方和部門借政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債融資問題，以及存在借政府購(gòu)買服務(wù)名義變相用工等問題，還有一些地方和部門將本該由自己直接履職的事務(wù)也通過政府購(gòu)買服務(wù)外包出去，轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任。
因此，102號(hào)令明確了6類事項(xiàng)不作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容：一是不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；二是應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；三是政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；四是融資行為；五是購(gòu)買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；六是法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他事項(xiàng)。
看點(diǎn)五
關(guān)注“政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄”
政府購(gòu)買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄將予以公開。
財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門分別制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各部門在本級(jí)指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)情況確定省以下政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制方式和程序。
看點(diǎn)六
公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇供應(yīng)商
購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容及市場(chǎng)狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定承接主體。
政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)政策、采購(gòu)方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。
看點(diǎn)七
合同期限一般為1-3年
政府購(gòu)買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下，對(duì)于購(gòu)買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂不超過3年的政府購(gòu)買服務(wù)合同。
承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體。
看點(diǎn)八
供應(yīng)商可以使用服務(wù)合同融資
供應(yīng)商可以依法依規(guī)使用政府購(gòu)買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。
但各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
