財(cái)政部辦公廳于2020年1月26日發(fā)布了《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），明確了“使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，建立采購(gòu)‘綠色通道’，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，采購(gòu)進(jìn)口物資無(wú)需審批”。從上述規(guī)范性文件可以確定，在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“疫情”）防控期間凡是使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控工作有關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，皆屬于《政府采購(gòu)法》第八十五條“緊急采購(gòu)”的情形。
但在本次疫情防控緊急采購(gòu)工作中，由于缺乏緊急采購(gòu)所涉的制度性規(guī)范，導(dǎo)致部分緊急采購(gòu)工作不可避免地變成了事急從權(quán)的“任意采購(gòu)”和“無(wú)序采購(gòu)”，暴露的問(wèn)題也不少，同時(shí)也凸顯了規(guī)范緊急采購(gòu)的必要性和重要性。故筆者就本次疫情防控緊急采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理并就我國(guó)緊急采購(gòu)制度的建立拋磚引玉地提出一些思路和構(gòu)想。
目前緊急采購(gòu)暴露的問(wèn)題
1、由于各地區(qū)涉及緊急采購(gòu)的采購(gòu)人數(shù)量較多，但各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致緊急采購(gòu)工作缺乏統(tǒng)一的緊急采購(gòu)部署和規(guī)劃。
2、由于未成立專業(yè)的緊急采購(gòu)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致參與緊急采購(gòu)人員不穩(wěn)定，緊急采購(gòu)管理工作較為混亂，最終造成緊急采購(gòu)效率和質(zhì)量得不到保證，相應(yīng)責(zé)任無(wú)法落實(shí)到位。
3、由于時(shí)間緊急且采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致采購(gòu)人未對(duì)緊急采購(gòu)需求進(jìn)行必要的測(cè)算和論證，造成緊急采購(gòu)需求不夠精確，最終購(gòu)買(mǎi)的貨物、服務(wù)和工程可能不能完全適用于疫情防控的需要而浪費(fèi)緊急采購(gòu)資金。
4、由于缺乏明確的監(jiān)督管理和備案制度，導(dǎo)致部分采購(gòu)人可能亂中謀私，在緊急采購(gòu)中擅自擴(kuò)大“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作有關(guān)貨物、工程和服務(wù)”的范圍，出現(xiàn)了以緊急采購(gòu)為名違反政府采購(gòu)規(guī)定實(shí)施其他采購(gòu)的違法行為。
5、由于缺乏明確的緊急采購(gòu)流程制度，導(dǎo)致部分采購(gòu)人未嚴(yán)格按照《通知》的要求先制作招標(biāo)文件再采購(gòu)，而是直接匆忙聯(lián)系供應(yīng)商并簽訂合同開(kāi)始供貨。類似這種先采購(gòu)，后補(bǔ)采購(gòu)文件的情況頻繁出現(xiàn)，屬于明顯程序混亂。
6、由于緊急采購(gòu)缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致部分緊急采購(gòu)的標(biāo)的價(jià)格存在不合理，如不同部門(mén)同時(shí)期采購(gòu)的相同貨物價(jià)差過(guò)大或較正常市場(chǎng)價(jià)格存在明顯不合理漲價(jià)等；
7、由于緊急采購(gòu)缺乏對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管制度，再加上具備專業(yè)知識(shí)采購(gòu)人員的缺乏，導(dǎo)致緊急采購(gòu)結(jié)束后沒(méi)有專人投入履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，導(dǎo)致供應(yīng)商質(zhì)劣逾期等違約行為未被依法追究法律責(zé)任；
8、由于緊急采購(gòu)缺乏相應(yīng)信息公開(kāi)制度，導(dǎo)致緊急采購(gòu)未做好信息公開(kāi)工作，缺乏社會(huì)監(jiān)督。
關(guān)于建立緊急采購(gòu)制度的建議
1、成立臨時(shí)緊急采購(gòu)小組
建議各地區(qū)成立臨時(shí)的緊急采購(gòu)小組作為緊急采購(gòu)工作的牽頭人和總指揮，負(fù)責(zé)本地區(qū)緊急采購(gòu)工作信息匯總和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)本地區(qū)采購(gòu)人的緊急采購(gòu)工作。
在人員組成方面，首先應(yīng)優(yōu)先考慮抽調(diào)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員以及政府采購(gòu)評(píng)審專家等熟悉采購(gòu)流程又具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員，從而保證緊急采購(gòu)小組的穩(wěn)定性、專業(yè)水平以及緊急采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。
2、建立緊急采購(gòu)需求論證制度
緊急采購(gòu)小組應(yīng)建立高效的緊急采購(gòu)信息收集、匯總、篩選以及梳理制度，對(duì)本地區(qū)的緊急采購(gòu)需求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和測(cè)算，避免“任意采購(gòu)”的出現(xiàn)。
3、建立緊急采購(gòu)的程序性制度
緊急采購(gòu)工作雖不執(zhí)行《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和程序，但是緊急采購(gòu)工作仍需要依據(jù)公平、公開(kāi)、公正的原則確立最基本的流程制度供一線采購(gòu)人員遵守和實(shí)施。如必要的需求確定流程、信息公示流程、供應(yīng)商選取流程、合同簽訂及履約流程等，避免“無(wú)序采購(gòu)”的出現(xiàn)。
4、建立緊急采購(gòu)的公示制度流程
常規(guī)政府采購(gòu)中的公告流程顯然是不符合緊急采購(gòu)緊迫性的需要的，但這并不意味著緊急采購(gòu)工作可以不受社會(huì)監(jiān)督。在緊急采購(gòu)的公示制度上我們可以考慮去除掉常規(guī)政府采購(gòu)公告中的期限要求和發(fā)布規(guī)律，采取24小時(shí)滾動(dòng)更新的方式對(duì)緊急采購(gòu)的需求、緊急采購(gòu)結(jié)果以及合同履行情況在官方媒體上進(jìn)行公示，以此來(lái)保證緊急采購(gòu)工作在陽(yáng)光下有序開(kāi)展。
5、建立緊急采購(gòu)的供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)制度
在緊急采購(gòu)工作中，由于客觀條件的急迫性，采購(gòu)人往往會(huì)出現(xiàn)“能買(mǎi)到就不錯(cuò)了”的想法，從而放棄了與供應(yīng)商“討價(jià)還價(jià)”。筆者也認(rèn)為在緊急采購(gòu)工作之初，我們確實(shí)需要考慮實(shí)際情況，遵循“以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)”的原則盡快滿足疫情防控一線工作的需要。但隨著疫情防控工作的有序開(kāi)展以及社會(huì)生產(chǎn)力的逐步恢復(fù)，我們也應(yīng)當(dāng)建立一套合理有效地供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在保證疫情防控一線工作需要的同時(shí)，保證緊急采購(gòu)資金的高效利用，防止出現(xiàn)“賣方定價(jià)”的情況出現(xiàn)。
結(jié)合上述“成立緊急采購(gòu)小組”和“建立緊急采購(gòu)公示制度”兩項(xiàng)建議措施，這里筆者認(rèn)為，可由緊急采購(gòu)小組根據(jù)實(shí)際情況在疫情防控的不同階段根據(jù)已公示的采購(gòu)需求、已采購(gòu)物資的價(jià)格、和市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)來(lái)確定采購(gòu)標(biāo)的的合理價(jià)格區(qū)間并且進(jìn)行不斷地更新公示，從而指導(dǎo)供應(yīng)商合理報(bào)價(jià)和采購(gòu)人理性采購(gòu)。
同時(shí)采購(gòu)人對(duì)于供應(yīng)商所報(bào)價(jià)格畸高畸低的，也應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)前主動(dòng)向緊急采購(gòu)小組及時(shí)地請(qǐng)示和匯報(bào)，在得到批準(zhǔn)后才能對(duì)該類物資進(jìn)行此采購(gòu)。
6、建立緊急采購(gòu)監(jiān)督管理制度
任何制度如果缺乏必要的監(jiān)督管理制度，都將喪失其存在的意義。故筆者認(rèn)為針對(duì)緊急采購(gòu)工作，也應(yīng)參照《政府采購(gòu)法》建立自身的監(jiān)督管理制度，對(duì)內(nèi)防止采購(gòu)人以權(quán)謀私等廉政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外防止供應(yīng)商以次充好等違法行為，最終保證緊急采購(gòu)依法有序開(kāi)展。
綜上，由于目前我國(guó)從中央到地方針對(duì)緊急采購(gòu)均未出臺(tái)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，再加上緊急采購(gòu)?fù)^為匆忙，這就導(dǎo)致緊急采購(gòu)工作會(huì)出現(xiàn)上述各種問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題最根本的方式就是設(shè)立一個(gè)切實(shí)可行的緊急采購(gòu)制度，以保證緊急采購(gòu)工作能夠高效且高質(zhì)量地開(kāi)展。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：馬碧貴 鄧永嘉
