隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的飛速發(fā)展，電子招標(biāo)投標(biāo)也呈現(xiàn)出一些新問題、新變化、新趨勢，本文從關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用、電子招標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全三個方面，闡述了電子招標(biāo)投標(biāo)將不再是紙質(zhì)線下形式的招標(biāo)活動簡單的遷移到互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行線上操作。未來隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)和技術(shù)將作為兩大驅(qū)動力量，構(gòu)建出電子招標(biāo)投標(biāo)的新業(yè)態(tài)，持續(xù)推動資源配置更加科學(xué)智慧、高效合理、公平公正。
電子招標(biāo)投標(biāo)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易活動。“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的飛速發(fā)展，有效提高了資源配置效率，降低了市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營成本和交易成本，提升了招標(biāo)采購公開性和透明度。隨著“大云物移智”等信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子招標(biāo)投標(biāo)也呈現(xiàn)出一些新問題、新變化、新趨勢，這其中既包括現(xiàn)行法規(guī)滯后或條款缺位的問題，也包括新技術(shù)驅(qū)動行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。
一、關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)
1. 進(jìn)一步明確電子招標(biāo)投標(biāo)的法律效力
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》首次明確了電子招標(biāo)投標(biāo)活動的法律效力，但《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》屬于部門規(guī)章，效力層級相對較低，而效力層級更高的《招標(biāo)投標(biāo)法》則是按照紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)的流程進(jìn)行表述的，未提及任何電子招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容，社會對電子招標(biāo)投標(biāo)的效力觀點(diǎn)不一。尤其是受現(xiàn)行檔案管理規(guī)定的制約，如工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理要求保存紙質(zhì)檔案，導(dǎo)致電子和紙質(zhì)招投標(biāo)“雙軌”并行情況仍大量存在，反而加重了市場主體的負(fù)擔(dān)。國家發(fā)展改革委在《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》中也明確提出“已實(shí)行電子化交易的，原則上不得要求市場主體另行提供紙質(zhì)材料”。從頂層設(shè)計(jì)上來看，未來亟須在《招標(biāo)投標(biāo)法》中進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力，鼓勵市場主體積極開展電子招標(biāo)投標(biāo)。同時，考慮到通過電子化手段，招標(biāo)投標(biāo)文件的購買、制作和提交等環(huán)節(jié)都可用互聯(lián)網(wǎng)在線完成，未來可以在《招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)修訂中適當(dāng)縮短電子招標(biāo)相關(guān)流程時限規(guī)定，解決電子化的高效與招標(biāo)程序要求時間過長的矛盾，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。
2. 進(jìn)一步明確三大平臺的運(yùn)作模式
2013年發(fā)布國家的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，提出了電子招標(biāo)系統(tǒng)的交易平臺、服務(wù)平臺和監(jiān)督平臺的總體架構(gòu)，制定了交易平臺的技術(shù)規(guī)范要求。2017年國家發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案》，進(jìn)一步推動了電子招標(biāo)投標(biāo)的快速發(fā)展，尤其是市場化建設(shè)的交易平臺快速發(fā)展，很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化，但是服務(wù)平臺和監(jiān)督平臺仍缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且建設(shè)相對滯后。一方面，亟須政府制定公共服務(wù)平臺和監(jiān)督平臺的技術(shù)規(guī)范，加快推動公共服務(wù)平臺和監(jiān)督平臺的持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺的樞紐優(yōu)勢，各交易平臺只需與一個公共服務(wù)平臺對接，監(jiān)督平臺再與公共服務(wù)平臺進(jìn)行對接，即可通過數(shù)據(jù)共享傳輸?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)在線監(jiān)管，解決多頭對接的重復(fù)建設(shè)問題和不同平臺對接的技術(shù)障礙難題，推動招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督從傳統(tǒng)交易中心有形場所“人盯人”的方式，逐步向電子監(jiān)督平臺無形場所“系統(tǒng)留痕、不可篡改、自動預(yù)警”的在線監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。
二、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用
1. 推動內(nèi)部數(shù)據(jù)共享融合
招標(biāo)采購作為一種資源配置方式，是企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，不能脫離生產(chǎn)經(jīng)營活動談采購。隨著國家推動數(shù)字中國建設(shè)，諸多大型企業(yè)逐步意識到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的重要性，在全面推行全流程電子化采購的基礎(chǔ)上，將電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺與企業(yè)內(nèi)部的合同、生產(chǎn)、營銷、財(cái)務(wù)、OA辦公等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，將招標(biāo)采購與生產(chǎn)經(jīng)營活動深度綁定，以業(yè)務(wù)流為載體、數(shù)據(jù)流為主線，具象復(fù)現(xiàn)業(yè)務(wù)的執(zhí)行過程、進(jìn)度與趨勢，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)“處處可見”，形成更廣義、更全面的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化閉環(huán)覆蓋，全面提升跨專業(yè)協(xié)同質(zhì)量和整體運(yùn)作效率。
2. 推動外部數(shù)據(jù)共享融合
多年來，電子招標(biāo)投標(biāo)已積累了海量招標(biāo)采購數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)要么在服務(wù)器中“沉睡”，要么局限于招標(biāo)人內(nèi)部小范圍應(yīng)用。這其中既有系統(tǒng)不互聯(lián)互通、信息孤島林立的原因，也有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的因素。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的發(fā)展，跨專業(yè)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享融合將成為未來的趨勢。一是逐步建立健全招標(biāo)采購活動數(shù)據(jù)目錄體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)共享應(yīng)用提供統(tǒng)一語言，切實(shí)解決數(shù)據(jù)定義不統(tǒng)一、顆粒度不一致等問題。二是加強(qiáng)市場主體與政府間的數(shù)據(jù)共享融合，既包括市場主體快速獲取工商、司法、征信等政府權(quán)威數(shù)據(jù)，直接應(yīng)用于招標(biāo)采購，也包括基于招標(biāo)投標(biāo)這一海量、真實(shí)的交易數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)分析，客觀反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，服務(wù)政府決策。三是加強(qiáng)市場主體間的數(shù)據(jù)共享，基于互利互惠的原則，充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺的樞紐作用，推動履約評價、信用記錄等信息的雙邊、多邊、供應(yīng)鏈上下游、區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)甚至全社會互認(rèn)，通過市場自發(fā)形成守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的氛圍。
3. 推動數(shù)據(jù)價值深度挖掘
數(shù)據(jù)共享只是手段，把數(shù)據(jù)用好、挖掘出數(shù)據(jù)價值才是目的。一方面，推動數(shù)據(jù)為智能采購服務(wù)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，匯聚供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)供應(yīng)商績效信息，應(yīng)用社會誠信體系數(shù)據(jù)，開展計(jì)算機(jī)智能輔助評標(biāo)、在線自動授標(biāo)，進(jìn)一步提升采購質(zhì)效，甚至在未來法律許可的前提下，不再依靠專家評審、由計(jì)算機(jī)依托歷史數(shù)據(jù)、資格業(yè)績、投標(biāo)報(bào)價等自動評審，驅(qū)動招標(biāo)采購從單一階段的程序化采購向全供應(yīng)鏈的智能化采購轉(zhuǎn)型。另一方面，依托數(shù)據(jù)提供衍生服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)多維分析、業(yè)務(wù)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、策略優(yōu)化，打造招標(biāo)采購“智慧大腦”；同時，探索數(shù)據(jù)內(nèi)在聯(lián)系和關(guān)聯(lián)規(guī)律，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，開展供應(yīng)鏈金融、公共采購指數(shù)、供應(yīng)商資信評價等增值服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”。
三、關(guān)于電子招標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全
1. 強(qiáng)化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)
2015年發(fā)布的國家《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法（試行）》，明確了系統(tǒng)檢測認(rèn)證要求和交易平臺檢測標(biāo)準(zhǔn)。2016年頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》和2019年發(fā)布的《信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)基本要求》，對信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高要求。2019年6月，公安部對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施為期三周的“護(hù)網(wǎng)2019”網(wǎng)絡(luò)攻防實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，多家電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺作為防守方參與攻防演練。隨著平臺間的互聯(lián)互通日益發(fā)展，受制于“木桶效應(yīng)”法則，短板決定著安全鏈路面臨的風(fēng)險(xiǎn)水平，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性日益凸顯。一方面，要嚴(yán)格遵守國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的通用規(guī)定和電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)安全專用規(guī)定，對系統(tǒng)安全的合法合規(guī)性進(jìn)行檢查，從技術(shù)上健全訪問控制、緩沖隔離、異地災(zāi)備、異常監(jiān)測預(yù)警等防護(hù)措施。另一方面，落實(shí)“同步規(guī)劃、同步運(yùn)營、同步建設(shè)”原則，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)者、運(yùn)行維護(hù)者、業(yè)務(wù)操作者等各方安全防護(hù)意識，盡可能降低人為因素而引發(fā)的系統(tǒng)性、業(yè)務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)。
2. 強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息的安全可信
盡管電子化的方式可顯著提升采購效率，但部分市場主體對電子方式下的數(shù)據(jù)安全性存在擔(dān)憂，如很多投標(biāo)人擔(dān)心自己的投標(biāo)文件被篡改或泄露，部分招標(biāo)人既擔(dān)心第三方交易平臺留有“后門”，又擔(dān)心投標(biāo)人遞交電子文件更容易弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)。目前，很多投標(biāo)人在投標(biāo)截止日當(dāng)天才上傳電子投標(biāo)文件，以盡可能減少數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)人會通過第三方檢測機(jī)構(gòu)對交易平臺進(jìn)行安全檢測；而行政監(jiān)督部門則通過派人現(xiàn)場監(jiān)督的方式實(shí)現(xiàn)“他證清白”。上述做法的本質(zhì)都是希望解決各方主體的“信任”問題，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展為數(shù)據(jù)安全可信提供了新的解決思路。借助區(qū)塊鏈去中心化、不可篡改、分布式賬本、共識機(jī)制、加密算法等核心特點(diǎn)，在招標(biāo)投標(biāo)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用。如在投標(biāo)階段，投標(biāo)文件弄虛作假將被終身記錄，開標(biāo)階段將標(biāo)書解密紀(jì)錄上鏈杜絕提前解密風(fēng)險(xiǎn)；評標(biāo)階段將專家打分上鏈杜絕人為篡改專家分?jǐn)?shù)；履約階段將履約情況上鏈督促中標(biāo)人誠信履約等，持續(xù)推動流程合規(guī)、信息透明、誠實(shí)守信。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的快速發(fā)展，電子招標(biāo)投標(biāo)將不再是紙質(zhì)線下形式的招標(biāo)活動簡單的遷移到互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行線上操作，招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)信息共享已成為共識，基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的智能采購、數(shù)據(jù)上鏈以及衍生服務(wù)正在逐步成為現(xiàn)實(shí)，未來隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)和技術(shù)將作為兩大驅(qū)動力量，構(gòu)建出電子招標(biāo)投標(biāo)的新業(yè)態(tài)，持續(xù)推動資源配置更加科學(xué)智慧、高效合理、公平公正。
作者：李阿勇
作者單位：國家電網(wǎng)有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》
