同一品牌不同投標人參加同一項目投標，且報價相同——
該如何確定誰進入最終評審環(huán)節(jié)
案情回顧
某市立學(xué)校采購一批預(yù)算價為1000萬元的計算機設(shè)備，中標公告發(fā)出后第5日，未中標供應(yīng)商A公司質(zhì)疑稱，在此次采購活動中，其公司所投產(chǎn)品與中標人B公司所投產(chǎn)品相同，報價均為968萬元。且公司的售后服務(wù)、口碑也好于B公司。為什么是B公司中標?
采購代理機構(gòu)收到質(zhì)疑函后，做出答復(fù)：因為A公司和B公司是同一品牌的不同投標人且參加某一項目的投標，報價也相同。所以采購人現(xiàn)場決定從A公司和B公司中抽簽，抽中者進入評審環(huán)節(jié)，B公司被抽中，于是采購人推薦B公司進入評審環(huán)節(jié)。
A公司收到代理機構(gòu)的答復(fù)后，立即向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門提起了投訴。A公司認為，采購人在評審前采取抽簽排除A公司的做法有損政府采購的公平公正，抽簽過程未邀請A、B兩家公司投標代表到場監(jiān)督，存在暗箱操作嫌疑。請求政府采購監(jiān)管部門對相關(guān)責(zé)任人進行處罰，并責(zé)令采購人廢標重招。
財政部門介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該項目采取的是最低評標價法，A、B兩家公司的投標品牌一致、報價一致，招標文件未就“同一品牌的不同投標人參與本項目投標”的情形做出明確的規(guī)定，采購人采取抽簽決定供應(yīng)商進入評審環(huán)節(jié)的方式符合法律規(guī)定。因為該代理機構(gòu)從未遇到類似“突發(fā)事件”，采購人也準備不足，采購人和代理機構(gòu)一度束手無策，采購人于匆忙之間做出抽簽的決定，導(dǎo)致抽簽過程存在重大瑕疵：抽簽過程是采購人和代理機構(gòu)在評標室采取“抓紙團”方式進行的，且“紙團”由采購人隨機抓??；未邀請A、B公司到現(xiàn)場監(jiān)督；抽簽過程記錄不完整，錄音錄像資料不能完全體現(xiàn)出抽簽的整個過程，無采購人、供應(yīng)商確認簽字。據(jù)此，財政部門認為投拆成立，對代理機構(gòu)給予行政警告處分，責(zé)令采購人廢標重招。
問題引出
1.提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一項目投標時，報價相同的，該如何處理，能否由采購人確定誰進入最終的評審?
2.采購人和代理機構(gòu)該如何組織“抽簽”？
點評分析
關(guān)于第一個問題，答案是肯定的。提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一項目的投標時，出現(xiàn)兩家投標人的報價相同的，可以由采購人來確定誰進入最終的評審。只要采購人是按照招標文件規(guī)定的方式公平、公正確定，就沒有問題。因為《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)（以下簡稱“87號令”）賦予了采購人這樣的權(quán)利。
根據(jù)87號令第三十一條的規(guī)定，采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。
使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。
非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。
因此，出現(xiàn)“提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一項目投標，報價相同”時，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采購人可以按照招標文件規(guī)定的方式自己確定誰進入評審環(huán)節(jié)、誰有資格獲得中標人推薦資格。當然，采購人也可以委托評標委員按照招標文件規(guī)定的方式來確定。
上述案例，明顯是因為招標采購過程中的細節(jié)問題，導(dǎo)致采購活動以失敗而告終，教訓(xùn)非常深刻，浪費了寶貴的時間。采購人和代理機構(gòu)應(yīng)在招標文件中約定：“提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一項目投標時，報價相同的”情形該如何處理，以免引起不必要的糾紛。比如可以約定以“提交保證金”的時間先后順序來確定供應(yīng)商。
對于第二個問題，采購人和代理機構(gòu)在組織抽簽決定供應(yīng)商時，應(yīng)公開公平公正，邀請相關(guān)當事人如政府采購監(jiān)管部門、供應(yīng)商等參與抽簽，抽簽宜采用自動搖號方式進行，避免人工干擾，并進行全程錄音錄像，相關(guān)當事人還應(yīng)簽字確認，比如上述案例中的A、B公司，如果在采購人和代理機構(gòu)要求其在抽簽結(jié)果上簽字確認，就不會有后續(xù)的質(zhì)疑投訴了，該采購活動也就順利完成了。
（作者：鐘志君 陳曉敏 單位：江西省崇義縣財政局）
來源：中國政府采購報
