問題
近日，有人進行業(yè)務(wù)咨詢：疫情期間，自有場所的代理機構(gòu)能否現(xiàn)場開標(biāo)？某地規(guī)定，特殊時期不建議開標(biāo)，如確有需要應(yīng)向代理機構(gòu)所在地區(qū)的應(yīng)急指揮部報備同意才可以，但是當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮部答復(fù)稱不需要他們批準(zhǔn)，應(yīng)向其行政主管部門報備，這樣要求是否合理？
回答
“針對上述問題，首先要明確的是，只要疫情防控未終止，非緊急而必要的采購項目，是不建議開標(biāo)的。對于確需開展的項目，要在釆購活動中做好疫情防控工作?！睒I(yè)內(nèi)人士羅道勝表示。
“事實上，財政部出臺的《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項的通知》（財辦庫〔2020〕29號）（以下簡稱《通知》）已經(jīng)給出了答案?！备拭C賽萊律師事務(wù)所律師高錄林告訴記者，根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，在疫情防控期間，代理機構(gòu)自有場所的、確有必要進行的非公招項目采購活動可以開展，但應(yīng)做好各方面的防護工作。面對疫情防控的嚴(yán)峻形勢，按照“不見面、少接觸”的原則，為有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，鼓勵其通過網(wǎng)絡(luò)辦理和電子交易系統(tǒng)在線完成采購流程。
采訪中，對于確有需要的項目代理機構(gòu)可以現(xiàn)場開標(biāo)，這毋庸置疑，但是否需要報備，業(yè)內(nèi)存有爭議。
對此，羅道勝認為，只要符合防控要求，又是緊急必要的項目，根據(jù)本地疫情防控實際，報備相關(guān)主管部門即可開展，政府采購項目向財政部門報備，其他工程項目根據(jù)其性質(zhì)，分別向建設(shè)部門、水利部門、交通部門或發(fā)改部門報備。
“實際上，采購人才是確定項目需不需要開標(biāo)的主體責(zé)任人?！鄙綎|省濰坊市財政局蔣守華指出，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，采購人是政府采購活動的主要當(dāng)事人，承擔(dān)采購主體責(zé)任，采購代理機構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜。為貫徹落實國家疫情防控措施，有關(guān)行政管理部門可以對疫情防控期間的采購活動提出具體要求和指導(dǎo)意見，但本質(zhì)上不能改變采購人的采購權(quán)利和主體責(zé)任。
“例如，《山東省財政廳關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情流行期間開展政府采購現(xiàn)場開評標(biāo)活動有關(guān)事項的通知》（魯財采〔2020〕3號）要求，對非必須開標(biāo)項目原則上暫?；蜓悠陂_評標(biāo)活動，對因工作需要確需開展開評標(biāo)活動的項目，采購人應(yīng)當(dāng)會同采購代理機構(gòu)做好開評標(biāo)現(xiàn)場管理工作，即嚴(yán)格落實疫情防控措施，做好疫情防護工作，同時放寬采購人使用評審專家范圍，無須從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。以上措施主要是從行政管理角度上提醒采購人和采購代理機構(gòu)做好疫情防控形勢下的政府采購工作，更多地體現(xiàn)了服務(wù)理念，未改變采購人的采購權(quán)利和主體責(zé)任?！笔Y守華進一步指出，基于以上理解，限制代理機構(gòu)開標(biāo)的做法是不可取的。但出于明確權(quán)、責(zé)的考慮，為了讓采購人和采購代理機構(gòu)做好疫情防控期間的開評標(biāo)活動，對項目進行備案也是有必要的，但應(yīng)避免變相成為審批事項，因為，是否屬于急需開標(biāo)的項目只有采購人最清楚。
蔣守華建議，在全國疫情防控形勢下，任何單位和個人都應(yīng)積極落實疫情防控措施，讓采購人和采購代理機構(gòu)作出疫情防控承諾更妥當(dāng)些。
此外，高錄林還指出，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條“各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)”以及《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第四條“各級人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）依法對代理機構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理”等規(guī)定，從事政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)的監(jiān)管部門為各級財政部門?！皞€人理解，監(jiān)管部門與行政主管部門并非同一涵義。在財政部門對代理機構(gòu)的資格從審批變?yōu)閭浒副O(jiān)管后，財政部門并不是代理機構(gòu)的行政主管部門，所以將行政主管部門的說法改為監(jiān)管部門更符合實際?！备咪浟终f。（記者 楊文君）
來源：中國政府采購報
