■ 宋軍
近日，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕10號）（以下簡稱《通知》），該通知要求各采購人進(jìn)一步提高政府采購的透明度，讓供應(yīng)商提前獲知政府采購信息，保障各類市場主體平等地參與政府采購活動(dòng)，從而優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，提升采購績效。
采購意向信息公開的基礎(chǔ)是部門預(yù)算
所謂意向，是指對待或處理某事物的活動(dòng)，其表現(xiàn)為欲望、愿望、希望、謀慮等行為，也簡稱為意圖。采購意向信息雖然只是一個(gè)意圖，但它的公開也不能隨心所欲。
采購意向信息內(nèi)容應(yīng)來源于部門預(yù)算，也就是說，采購意向信息的內(nèi)容應(yīng)與部門預(yù)算（政府采購預(yù)算）相一致，其公開的內(nèi)容只能多于或大于部門預(yù)算，更不能“偷工減料”，否則采購意向信息公開就沒有實(shí)際意義，因?yàn)椴块T預(yù)算也是要公開的。
那么，部門預(yù)算、采購意向和采購實(shí)施計(jì)劃三者的關(guān)系如何？是否重復(fù)？部門預(yù)算、采購意向和采購實(shí)施計(jì)劃，是政府采購活動(dòng)過程中不可或缺的三個(gè)重要步驟，其內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同，法律效應(yīng)也不同。部門預(yù)算是基礎(chǔ)，是采購意向信息的來源，但采購意向信息內(nèi)容中采購需求的信息量更多、更大，更便于供應(yīng)商讀懂或了解。采購實(shí)施計(jì)劃是依據(jù)采購意向編制的具體的采購實(shí)施方案，是落實(shí)采購意向的方案，其內(nèi)容更具體，更便于實(shí)施。
部門預(yù)算的采購信息是側(cè)重于告訴人大代表的，采購意向的信息側(cè)重于告訴供應(yīng)商，采購實(shí)施計(jì)劃則主要是告訴采購代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門。
采購意向信息公開的內(nèi)容有法規(guī)要求
《通知》明確，采購意向信息公開的內(nèi)容，除以協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購方式實(shí)施的小額零星采購和由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購?fù)?，按?xiàng)目實(shí)施的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購均應(yīng)當(dāng)公開采購意向?！锻ㄖ芬?guī)定，采購意向信息公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等，其中，采購需求概況應(yīng)當(dāng)包括采購標(biāo)的名稱，采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的主要功能或者目標(biāo)，采購標(biāo)的數(shù)量，以及采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時(shí)限等要求。但筆者認(rèn)為，還有幾個(gè)信息十分重要，它關(guān)系供應(yīng)商決定是否參與政府采購活動(dòng)，也關(guān)系到采購活動(dòng)的競爭性和采購價(jià)格。一方面是采購人的聯(lián)系人以及聯(lián)系方式。有些采購項(xiàng)目越早介入就越能做到知己知彼，方可求勝。另一方面是采購項(xiàng)目開工、完工的時(shí)間或工期的要求。開工、完工的時(shí)間，涉及供應(yīng)商安排工期，對采購成本有一定影響。另外還包括資金的支付方式或支付比例、支付時(shí)間。這些直接關(guān)系采購項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，供應(yīng)商對此都十分關(guān)注。所以，采購意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整，便于供應(yīng)商提前做好參與采購活動(dòng)的準(zhǔn)備。
采購意向信息公開的形式應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一
既然采購意向作為必須公開的重要的政府采購信息，其公開的形式也應(yīng)做到全國規(guī)范統(tǒng)一。
對于公開的主體，雖然《通知》規(guī)定采購意向由預(yù)算單位負(fù)責(zé)公開。但筆者認(rèn)為，還應(yīng)由主管預(yù)算單位匯總本部門、本系統(tǒng)所屬預(yù)算單位的采購意向，實(shí)行集中公開為好，便于供應(yīng)商獲得。
對于公開的媒體。公開的媒體應(yīng)為中國政府采購網(wǎng)，可在該網(wǎng)上開辟專欄，即采購意向信息公開專欄，并分省市專欄，便于供應(yīng)商查獲。如各主管預(yù)算單位有自己的門戶網(wǎng)站，也應(yīng)開辟專欄，用于公開本部門、本系統(tǒng)的采購意向。同時(shí)，也可在省級以上財(cái)政部門指定的其他政府采購信息發(fā)布媒體上同步公開，以擴(kuò)大信息傳播范圍，從而讓更多的供應(yīng)商了解到該信息。
關(guān)于公開的模式?？砂凑少徠纺糠诸惖臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這樣更便于供應(yīng)商在海量的政府采購信息中分類獲取。
在公開的時(shí)間方面?！锻ㄖ冯m然要求“原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日公開采購意向”，但采購人不能都“踩點(diǎn)”公開，不然，采購意向信息公開的意義不大。原則上講，部門預(yù)算下達(dá)后的一個(gè)月內(nèi)即可公開采購意向信息。
此外，“不可預(yù)見”條款不可隨意使用。雖然《通知》規(guī)定，因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項(xiàng)目，可不公開采購意向。但為了保證采購意向信息公開工作落到實(shí)處，“不可預(yù)見”情況應(yīng)與《政府采購法》及其實(shí)施條例的解釋相一致。采購人不可濫用該條款而規(guī)避公開采購意向信息。（作者單位：湖北省荊門市財(cái)政局）
（來源：中國政府采購報(bào)）
