同一品牌不同投標(biāo)人參加同一項(xiàng)目投標(biāo)，且報(bào)價(jià)相同——
該如何確定誰進(jìn)入最終評(píng)審環(huán)節(jié)
■ 鐘志君 陳曉敏
案情回顧
某市立學(xué)校采購一批預(yù)算價(jià)為1000萬元的計(jì)算機(jī)設(shè)備，中標(biāo)公告發(fā)出后第5日，未中標(biāo)供應(yīng)商A公司質(zhì)疑稱，在此次采購活動(dòng)中，其公司所投產(chǎn)品與中標(biāo)人B公司所投產(chǎn)品相同，報(bào)價(jià)均為968萬元。且公司的售后服務(wù)、口碑也好于B公司。為什么是B公司中標(biāo)?
采購代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后，做出答復(fù)：因?yàn)锳公司和B公司是同一品牌的不同投標(biāo)人且參加某一項(xiàng)目的投標(biāo)，報(bào)價(jià)也相同。所以采購人現(xiàn)場決定從A公司和B公司中抽簽，抽中者進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)，B公司被抽中，于是采購人推薦B公司進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)。
A公司收到代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)后，立即向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門提起了投訴。A公司認(rèn)為，采購人在評(píng)審前采取抽簽排除A公司的做法有損政府采購的公平公正，抽簽過程未邀請A、B兩家公司投標(biāo)代表到場監(jiān)督，存在暗箱操作嫌疑。請求政府采購監(jiān)管部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，并責(zé)令采購人廢標(biāo)重招。
財(cái)政部門介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目采取的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，A、B兩家公司的投標(biāo)品牌一致、報(bào)價(jià)一致，招標(biāo)文件未就“同一品牌的不同投標(biāo)人參與本項(xiàng)目投標(biāo)”的情形做出明確的規(guī)定，采購人采取抽簽決定供應(yīng)商進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)的方式符合法律規(guī)定。因?yàn)樵摯頇C(jī)構(gòu)從未遇到類似“突發(fā)事件”，采購人也準(zhǔn)備不足，采購人和代理機(jī)構(gòu)一度束手無策，采購人于匆忙之間做出抽簽的決定，導(dǎo)致抽簽過程存在重大瑕疵：抽簽過程是采購人和代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)室采取“抓紙團(tuán)”方式進(jìn)行的，且“紙團(tuán)”由采購人隨機(jī)抓??；未邀請A、B公司到現(xiàn)場監(jiān)督；抽簽過程記錄不完整，錄音錄像資料不能完全體現(xiàn)出抽簽的整個(gè)過程，無采購人、供應(yīng)商確認(rèn)簽字。據(jù)此，財(cái)政部門認(rèn)為投拆成立，對代理機(jī)構(gòu)給予行政警告處分，責(zé)令采購人廢標(biāo)重招。
問題引出
1.提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)相同的，該如何處理，能否由采購人確定誰進(jìn)入最終的評(píng)審?
2.采購人和代理機(jī)構(gòu)該如何組織“抽簽”？
點(diǎn)評(píng)分析
關(guān)于第一個(gè)問題，答案是肯定的。提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)時(shí)，出現(xiàn)兩家投標(biāo)人的報(bào)價(jià)相同的，可以由采購人來確定誰進(jìn)入最終的評(píng)審。只要采購人是按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式公平、公正確定，就沒有問題。因?yàn)椤墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))（以下簡稱“87號(hào)令”）賦予了采購人這樣的權(quán)利。
根據(jù)87號(hào)令第三十一條的規(guī)定，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。
使用綜合評(píng)分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。
非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。
因此，出現(xiàn)“提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一項(xiàng)目投標(biāo)，報(bào)價(jià)相同”時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采購人可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式自己確定誰進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)、誰有資格獲得中標(biāo)人推薦資格。當(dāng)然，采購人也可以委托評(píng)標(biāo)委員按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式來確定。
上述案例，明顯是因?yàn)檎袠?biāo)采購過程中的細(xì)節(jié)問題，導(dǎo)致采購活動(dòng)以失敗而告終，教訓(xùn)非常深刻，浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間。采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中約定：“提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)相同的”情形該如何處理，以免引起不必要的糾紛。比如可以約定以“提交保證金”的時(shí)間先后順序來確定供應(yīng)商。
對于第二個(gè)問題，采購人和代理機(jī)構(gòu)在組織抽簽決定供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)公開公平公正，邀請相關(guān)當(dāng)事人如政府采購監(jiān)管部門、供應(yīng)商等參與抽簽，抽簽宜采用自動(dòng)搖號(hào)方式進(jìn)行，避免人工干擾，并進(jìn)行全程錄音錄像，相關(guān)當(dāng)事人還應(yīng)簽字確認(rèn)，比如上述案例中的A、B公司，如果在采購人和代理機(jī)構(gòu)要求其在抽簽結(jié)果上簽字確認(rèn)，就不會(huì)有后續(xù)的質(zhì)疑投訴了，該采購活動(dòng)也就順利完成了。（作者單位：江西省崇義縣財(cái)政局）
（來源：中國政府采購報(bào)）
