近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大、供應(yīng)商法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，政府采購(gòu)領(lǐng)域投訴案件逐年增多。2019年，筆者所在單位（以下簡(jiǎn)稱“本單位”）雖然圓滿完成了各類投訴處理工作，但遇到的難點(diǎn)問(wèn)題也不少。如何適應(yīng)形勢(shì)需要，有效應(yīng)對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題，提升政府采購(gòu)監(jiān)管效能，我們進(jìn)行了一些總結(jié)和思考。
2019年共受理投訴12起
2019年，本單位共收到并受理供應(yīng)商投訴12起，涉及預(yù)算資金11360萬(wàn)元。
從投訴結(jié)果看，投訴事項(xiàng)成立責(zé)令重新組織采購(gòu)的4起，占整個(gè)投訴的33.3%；經(jīng)調(diào)查投訴證據(jù)不足駁回投訴的6起，占整個(gè)投訴的50%；供應(yīng)商自行撤訴的2起，占整個(gè)投訴的16.7%。
從投訴內(nèi)容看，投訴招標(biāo)文件的4起，占整個(gè)投訴的33.3%；投訴評(píng)標(biāo)過(guò)程的2起，占整個(gè)投訴的16.7%；投訴中標(biāo)結(jié)果的6起，占整個(gè)投訴的50%。
從投訴對(duì)象看，投訴采購(gòu)人的6起，占整個(gè)投訴的50%；投訴社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的5起，占整個(gè)投訴的41.7%；投訴公共資源交易中心的7起，占整個(gè)投訴的58.3%。
從被投訴單位分類看，市級(jí)機(jī)關(guān)的4起，占比33.3%；事業(yè)單位的6起，占比50%；團(tuán)體組織2起，占比16.7%。
從采購(gòu)類別看，投訴貨物類10起，占整個(gè)投訴的83.3%；投訴服務(wù)類2起，占整個(gè)投訴的16.7%；工程類沒(méi)有投訴；不服投訴處理決定，提請(qǐng)行政復(fù)議的2起（1起自行撤回、1起被駁回），占整個(gè)投訴的16.7%。
投訴處理遇五道難題
在調(diào)查處理投訴過(guò)程中，遇到的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在“五難”上。
一是取證難。這是處理投訴案件過(guò)程中最大難點(diǎn)，特別是串標(biāo)圍標(biāo)問(wèn)題，由于行政機(jī)關(guān)的調(diào)查取證缺乏一定的強(qiáng)制力，一些單位為了避免承擔(dān)責(zé)任，能推則推、能躲則躲。
二是鑒別難。在處理投訴招標(biāo)文件案件中，由于采購(gòu)品目繁多，各種技術(shù)要求復(fù)雜，采購(gòu)文件技術(shù)指標(biāo)和采購(gòu)需求設(shè)置是否有排他性，準(zhǔn)確把握難度較大，需要的技術(shù)門類較多，特別是采購(gòu)人設(shè)置的特定意向或隱性的排他性條款，甄別起來(lái)難度更大，處理不好容易造成不利影響。
三是協(xié)調(diào)難。在調(diào)查處理一些有瑕疵但達(dá)不到廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、不影響中標(biāo)結(jié)果的投訴案件時(shí)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)的中標(biāo)與否，直接關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的部門業(yè)績(jī)、關(guān)系到員工的福利、甚至關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，只要沒(méi)有中標(biāo)，他們就會(huì)抓住這些瑕疵不放，動(dòng)員一切力量利用一切機(jī)會(huì)謀取中標(biāo)，協(xié)調(diào)解釋工作很難做，有的甚至申請(qǐng)行政復(fù)議、告上法庭。這類問(wèn)題的主要根源在于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不精通，對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)流程把關(guān)不嚴(yán)格，帶“病”采購(gòu)，成為被投訴的重點(diǎn)對(duì)象。12起投訴中，有11起投訴了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（含采購(gòu)中心）。
四是定性難。調(diào)查處理投訴案件既要維護(hù)公平公正原則，還要衡量財(cái)政成本，既要考慮相關(guān)供應(yīng)商的切身利益，還要考慮社會(huì)效益，特別是對(duì)無(wú)程序錯(cuò)誤，但有細(xì)節(jié)上不足之處的采購(gòu)項(xiàng)目，是廢標(biāo)還是維持原中標(biāo)結(jié)果，取舍認(rèn)定難度較大，往往陷于進(jìn)退兩難境地。
在調(diào)查處理一起貨物采購(gòu)?fù)对V案件中，采購(gòu)人設(shè)置了18種樣品必須全部符合采購(gòu)文件規(guī)定要求，有一樣不符合采購(gòu)文件規(guī)定要求則全部不能得分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。表面看并沒(méi)有明顯違反相關(guān)法律法規(guī)，但就采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，可能存在著對(duì)某些潛在供應(yīng)商不利的實(shí)際，如果不廢標(biāo)重招，就不能很好維護(hù)公平公正原則，廢標(biāo)重招勢(shì)必引發(fā)新的投訴，經(jīng)多次集體討論，并征求律師意見(jiàn)，最終作出廢標(biāo)重招的裁定。后經(jīng)行政復(fù)議也維持了原裁定結(jié)果，定性難的問(wèn)題尤為突出。
五是追責(zé)難。一件投訴案件處理完畢后，對(duì)相關(guān)采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的法律責(zé)任如何準(zhǔn)確追責(zé)，難度較大，操作起來(lái)既要考慮到企業(yè)的生存發(fā)展，又要考慮到社會(huì)效應(yīng)，多數(shù)情況下很難把板子打到具體當(dāng)事人頭上。實(shí)際工作中，游走于法律邊緣、鉆法律的空子、利用法律責(zé)任邊界劃分不清等情況給自身謀取非法利益的情況比較常見(jiàn)，追責(zé)處理較為困難。在處理一起交通清障外包服務(wù)采購(gòu)?fù)对V過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被投訴的中標(biāo)供應(yīng)商一方面采取低于市場(chǎng)價(jià)格的辦法投標(biāo)，另一方面又有虛報(bào)生產(chǎn)能力給自己加分的嫌疑，經(jīng)調(diào)查作廢標(biāo)處理后，如何追責(zé)處罰該供應(yīng)商成為一個(gè)難題，考慮到企業(yè)近千人的生存問(wèn)題，經(jīng)反復(fù)研究討論，最終采取了約談處理的辦法，沒(méi)有從信譽(yù)角度對(duì)該企業(yè)進(jìn)行處理。
五項(xiàng)措施可破解
在處理投訴案件中如何有效應(yīng)對(duì)上述難點(diǎn)問(wèn)題，筆者結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行了一些思考。
一是建立協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決取證難的問(wèn)題。采取與相關(guān)部門建立有效配合聯(lián)動(dòng)協(xié)查機(jī)制，提升投訴處理取證工作力度。
其一與公安經(jīng)偵聯(lián)動(dòng)，對(duì)明顯存在串標(biāo)圍標(biāo)，擾亂政府采購(gòu)秩序的行為，采取協(xié)調(diào)公安經(jīng)偵部門配合調(diào)查的辦法，在第一時(shí)間取得違法證據(jù)，有效懲處政府采購(gòu)中的不法行為，維護(hù)公平公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
其二與紀(jì)檢審計(jì)聯(lián)動(dòng)，對(duì)高價(jià)中標(biāo)、設(shè)置排他性條款、選擇不恰當(dāng)采購(gòu)方式采購(gòu)等不正常采購(gòu)行為，采取向紀(jì)檢審計(jì)部門移送問(wèn)題線索的辦法，進(jìn)一步提高問(wèn)題查辦的全面性、準(zhǔn)確性、有效性，防止政府采購(gòu)中的腐敗問(wèn)題發(fā)生。
其三與群眾監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)信息公開(kāi)內(nèi)容，采取點(diǎn)面結(jié)合的辦法，既公示采購(gòu)結(jié)果，又公示采購(gòu)流程，既公示中標(biāo)信息，又公示未中標(biāo)信息，讓群眾全過(guò)程比對(duì)了解采購(gòu)活動(dòng)情況，對(duì)是否符合當(dāng)前市場(chǎng)實(shí)際，讓群眾打分和評(píng)判監(jiān)督。
二是加強(qiáng)高素質(zhì)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，解決鑒別難的問(wèn)題。建立以行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、行業(yè)帶頭人為主的高素質(zhì)專家團(tuán)隊(duì)，讓他們?cè)谡少?gòu)的技術(shù)鑒定以及流程監(jiān)督中唱主角、發(fā)強(qiáng)音，引領(lǐng)政府采購(gòu)科學(xué)、高效，公平、公正開(kāi)展。
三是實(shí)行代理機(jī)構(gòu)淘汰機(jī)制，解決協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力參差不齊，成為引發(fā)供應(yīng)商抓住把柄發(fā)起投訴的重點(diǎn)。強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，開(kāi)展各種“短、小、快、準(zhǔn)”培訓(xùn)活動(dòng)。建立年度考核公示制度，以年度代理量和被投訴次數(shù)在總代理量占比為指標(biāo)，采取網(wǎng)上公示辦法，讓采購(gòu)人一目了然掌握代理機(jī)構(gòu)的代理能力，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。
四是建立法律顧問(wèn)工作體系，解決定性難的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)在法律框架下對(duì)投訴案件的準(zhǔn)確定性，離不開(kāi)專門法律專家力量的支持，通過(guò)聘請(qǐng)高級(jí)別律師作為處理投訴法律顧問(wèn)，是保證每項(xiàng)投訴處理合法合規(guī)的有效辦法。
一要實(shí)行統(tǒng)一的部門負(fù)責(zé)，把由各部門與律師自行簽約改由法規(guī)部門統(tǒng)一牽頭負(fù)責(zé)的辦法，加強(qiáng)對(duì)簽約律師的歸口管理，避免多頭重復(fù)簽約的問(wèn)題。
二要制定明確的責(zé)任體系，由牽頭部門負(fù)責(zé)，制定簽約律師工作職責(zé)，明確承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，防止有約無(wú)責(zé)問(wèn)題發(fā)生。
三要落實(shí)規(guī)范的工作機(jī)制，制定簽約律師參與投訴處理的工作方法和工作要求，理清工作邊界，明確具體職責(zé)。比如，作出投訴處理裁定前法律顧問(wèn)審核職責(zé)，遇到法律問(wèn)題法律顧問(wèn)支招解惑職責(zé)等等，確保在問(wèn)題定性中發(fā)揮應(yīng)有作用。
五是強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，解決追責(zé)難的問(wèn)題。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家四方面當(dāng)事人合唱一臺(tái)戲的現(xiàn)行政府采購(gòu)模式，其結(jié)果是主體責(zé)任不清，相互推諉扯皮，出了問(wèn)題各不負(fù)責(zé)，很難追究具體責(zé)任人的責(zé)任。
如何防止“四個(gè)和尚沒(méi)水喝”的怪圈，就是要緊密結(jié)合當(dāng)前政府采購(gòu)改革進(jìn)程，按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度，規(guī)范本單位政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、內(nèi)部決策、流程規(guī)范、技術(shù)保障、運(yùn)行監(jiān)督等，加強(qiáng)采購(gòu)方式選擇、評(píng)審專家選取、采購(gòu)人代表委派、采購(gòu)合同簽訂、履約驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)做到出了問(wèn)題板子打到個(gè)人頭上，確保政府采購(gòu)?fù)该?、高效、公平、公正?/p>
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：崔達(dá)銓
