案例回放
某縣人民醫(yī)院購置醫(yī)療設備項目，采購預算510萬元，該采購人委托采購代理機構(gòu)組織采購活動。有家供應商派業(yè)務員去報名，但是發(fā)現(xiàn)報名很艱難。
供應商排隊領(lǐng)號，一家單位報名審核資料大概需要30-40分鐘。一些還會因簽名位置不對、公章蓋的位置不對、公章蓋的不夠清楚、網(wǎng)上查詢不到業(yè)績等等各種理由被拒絕報名。該公司業(yè)務員從昨天上午10：30分左右到達代理公司報名開始到下午一點半還沒報上名。該供應商排隊的號碼是37號，到目前為止才排到17號，報名時間到今天（星期五）下午5點結(jié)束。
供應商說，他們是從浙江嘉興專門過去報名的，按這樣的進度截止時間前肯定也報不上名。最后采購人或代理機構(gòu)就會以供應商沒有現(xiàn)場報名為由拒絕供應商參與投標。
問題引出
要求供應商必須報名才能購買招標文件合理嗎？
專家點評
互聯(lián)網(wǎng)+政府采購，讓供應商參與政府采購更加便利，實現(xiàn)線上自行下載標書。雖然現(xiàn)在大部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了供應商自行下載標書，不需要再去現(xiàn)場購買，但是還有一些地方仍然需要供應商遠道奔波去購買標書。政府采購面向的是全國供應商，歡迎供應商積極競爭，因此有的供應商要從外地坐飛機、坐火車來購買。為了就是能參加投標、參與競爭。然而，有一些供應商卻落空，白白跑了一趟。
現(xiàn)在供應商購買標書時有的需要提交法定代表人授權(quán)委托書、法定代表人身份證、授權(quán)人身份證、授權(quán)人在本公司繳納社保的證明材料和資格要求中的各項證明材料。且以上所提供的材料均需現(xiàn)場核查原件，收加蓋公章復印件，否則不予受理。
政府采購信息報社創(chuàng)辦社長劉亞利認為，供應商購買招標文件常規(guī)的要求就是在招標公告中規(guī)定的時間和地點，免費或支付一定費用直接來獲得招標文件。知情權(quán)是供應商的基本權(quán)利，供應商愿意獲取招標文件，任何人無權(quán)干涉或限制。采購人或采購代理機構(gòu)不應當為供應商獲取招標文件設置門檻條件?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第四十四條明確，采購人或采購代理機構(gòu)應當在項目開標結(jié)束后對投標人的資格進行審查。由此可見，審查供應商的資格，是采購人（或代理機構(gòu)）在開標后進行的。不是在獲取招標文件時由項目經(jīng)辦人進行。如果要求攜帶資質(zhì)證書等材料才能購買招標文件，違反了87號令關(guān)于資格審查的法定流程?！蛾P(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）實施后，也明確不得限制供應商參與政府采購活動，妨礙供應商參與政府采購活動。優(yōu)化營商環(huán)境的目的是盡量減輕供應商的負擔和簡化辦事程序。如果為了核實供應商身份，要求供應商提供單位介紹信或者身份證明是可以的。
現(xiàn)在，有的省市實現(xiàn)了采購文件免費獲取，或者是現(xiàn)場售賣和網(wǎng)上售賣。而除了網(wǎng)上自行下載招標文件、現(xiàn)場售賣，有的代理機構(gòu)可以郵寄，但另加郵寄費，售后不退。代理機構(gòu)不對郵寄過程中可能發(fā)生的延誤或丟失負責。異地購買標書者，電匯相應的金額到本公告提供的賬戶上，同時將電匯底單復印件及文件購買人的公司名稱、項目編號、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、手機、傳真及郵箱地址一并標注后傳真至代理機構(gòu)。這種方式也是可取的。
法規(guī)適用
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十四條公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應當依法對投標人的資格進行審查。
合格投標人不足3家的，不得評標。
來源：政府采購信息報 作者：柏玲
