問題
在某競爭性磋商項目中，報價進行了兩輪，有經(jīng)辦人員提問：磋商小組是否應(yīng)邀請所有供應(yīng)商參與二次報價？供應(yīng)商是否有權(quán)退出二次報價？
回答
根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫2014〔214〕號，以下簡稱《磋商辦法》）第二十一條的規(guī)定，?磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。
“因此，對于本問題，磋商小組應(yīng)當邀請所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商參與報價。”采訪中，業(yè)內(nèi)專家給出了一致答案。
按照《磋商辦法》，競爭性磋商項目邀請供應(yīng)商有三種方式，即公告邀請、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦?！叭绻枪嫜垼敲此刑峤豁憫?yīng)文件，且通過資格性和符合性審查的供應(yīng)商，也就是實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商，都應(yīng)該被邀請進行最后一輪的報價；對于另外兩種邀請方式，所有被抽取或推薦的供應(yīng)商也應(yīng)被邀請作最終報價?！鄙虾Ｄ炒頇C構(gòu)的一線人員告訴記者。
“如果磋商小組未按要求邀請所有的供應(yīng)商參與最后報價（對于本問題，就是二次報價），那么這類情形就屬于采購程序違法，沒有給予所有供應(yīng)商平等競爭的機會，應(yīng)重新采購?！敝匈Q(mào)國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱說，另外，依據(jù)《磋商辦法》第三十二條的規(guī)定，除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標準進行評審的，應(yīng)當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門?！?/p>
角度置換，作為被邀請進行二次報價的供應(yīng)商，是否必須參與，能否中途退出？
對此，廈門市財政局條法處處長林日清表示，《磋商辦法》第二十二條明確，?已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當退還退出磋商的供應(yīng)商的磋商保證金?！昂喲灾?，供應(yīng)商有權(quán)選擇退出最后報價?！绷秩涨逭f。
“從法理上看，供應(yīng)商不同意再次報價則可視為放棄，因為沒有違法行為的存在，供應(yīng)商只是放棄，這是他的權(quán)力，當然也就不能對其進行處罰，作為采購人或代理機構(gòu)，應(yīng)承擔起告知義務(wù)?！敝袊嗣翊髮W公共資源交易研究中心執(zhí)行主任王叢虎說。
對此，成凱也說道：“實踐中，有些參與磋商的供應(yīng)商沒有通過資格性審查和符合性審查，我們代理機構(gòu)也通常會在最后報價的時候通知他們，并告知其未通過、不能參與最后報價環(huán)節(jié)的原因。反之，如果我們沒有盡到告知的義務(wù)，則是有違公平的?！?/p>
延伸閱讀
事實上，本文中的問題是已經(jīng)被提煉過的，其原型如下：在某競爭性磋商項目的公示期間，政府采購監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)專家評審程序和方法存在錯誤，主要是未邀請所有供應(yīng)商參與二次報價，只是邀請了一部分供應(yīng)商，所以要求負責該項目的代理機構(gòu)組織復評，撤銷原采購結(jié)果公示。但是復評中，若已公示為候選人的供應(yīng)商不同意重新磋商再次報價，該如何處理？是否需要處罰？
乍看還驚，業(yè)界的幾位專家都表示，該提問本身就存在多項錯誤且邏輯混亂：首先，采購結(jié)果公告不應(yīng)被稱為采購結(jié)果公示；其次，即便是要重新發(fā)布采購結(jié)果公告，也沒有撤銷的說法；最后，根據(jù)《磋商辦法》的十九條、二十一條以及三十二條的規(guī)定，磋商小組未邀請所有供應(yīng)商進行二次報價，程序上已經(jīng)違法，代理機構(gòu)應(yīng)當重新組織采購活動，不能進行復評。
來源：中國政府采購報 作者：楊文君
