案例回放
某地政府采購中心接受委托，對(duì)某貧困地區(qū)村文化活動(dòng)室設(shè)備購置采購及服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行采購。2019年8月6日發(fā)布的中標(biāo)公告顯示，A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)公告中“小微企業(yè)優(yōu)惠情況”一欄顯示中標(biāo)供應(yīng)商A公司享受政府采購優(yōu)惠。對(duì)此，綜合得分排名第二的供應(yīng)商C提出質(zhì)疑：A公司中標(biāo)商品中“點(diǎn)歌機(jī)、拉桿音箱、功放一體調(diào)音臺(tái)、音箱”品牌為B公司旗下產(chǎn)品，而B公司并非小微企業(yè)，因此A公司不應(yīng)享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策。
對(duì)此，采購中心組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)質(zhì)疑所涉及的問題進(jìn)行復(fù)核后，答復(fù)如下：經(jīng)原評(píng)委會(huì)復(fù)核，A公司提供的B品牌并未享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策，其享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策的商品為其他小微企業(yè)提供的商品。項(xiàng)目規(guī)定小微企業(yè)享受政府采購優(yōu)惠政策，但前提條件是生產(chǎn)企業(yè)須為小微企業(yè)并提供《小微企業(yè)聲明》，否則，不予認(rèn)定。質(zhì)疑人所質(zhì)疑的B品牌，在本次評(píng)審中，并未享受小微企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠。因此，質(zhì)疑不成立。
引出問題
小微企業(yè)的投標(biāo)產(chǎn)品既有大企業(yè)生產(chǎn)的，又有小微企業(yè)生產(chǎn)的，能享受價(jià)格優(yōu)惠嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能在接受《政府采購信息報(bào)》記者采訪時(shí)表示，根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）規(guī)定，關(guān)于小微企業(yè)的認(rèn)定，執(zhí)行的是“雙小”政策。
根據(jù)《暫行辦法》第二條的規(guī)定，中小企業(yè)（含中型、小型、微型企業(yè)）應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項(xiàng)所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。即俗稱的“雙小”政策。
沈德能介紹，如果僅有部分投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品為小微企業(yè)產(chǎn)品的，則區(qū)分大中型企業(yè)和小微企業(yè)產(chǎn)品，并對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行價(jià)格評(píng)審扣除。對(duì)于大中型企業(yè)產(chǎn)品所占的比例，采購文件也可以用作出明確限定。目前，部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了類似探索，效果還不錯(cuò)。
某政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《政府采購信息報(bào)》記者采訪時(shí)說，在實(shí)際工作中，該地采取的就是上述做法，就是對(duì)符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，如果提供的部分貨物、服務(wù)屬于其他大中型企業(yè)，部分屬于小微企業(yè)生產(chǎn)或提供，則分開計(jì)算享受價(jià)格扣除?！芭e個(gè)極端的例子，在上述案例中，如果B公司提供的產(chǎn)品價(jià)格只占A供應(yīng)商總金額的1%，由于A公司不符合‘雙小’政策，就讓A供應(yīng)商其他產(chǎn)品不享受小微企業(yè)價(jià)格扣除優(yōu)惠，太有失公平?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋。
法規(guī)鏈接
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》
第二條 本辦法所稱中小企業(yè)（含中型、小型、微型企業(yè)，下同）應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
?。ㄒ唬┓现行∑髽I(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；
?。ǘ┨峁┍酒髽I(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項(xiàng)所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。
本辦法所稱中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，是指國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)制定的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。
小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。
第四條 負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門（以下簡稱各部門），應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購計(jì)劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在組織采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)文件中注明該項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。
第五條 對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確定。
參加政府采購活動(dòng)的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：丁靜
