案例回放：
北京某醫(yī)院保潔服務(wù)項目中標公告發(fā)布后，參與該項目采購活動的投標人B公司提出質(zhì)疑，根據(jù)新聞報道，中標人A公司兩年前因生產(chǎn)安全事故被罰款6萬元，不符合招標文件要求，不具有投標資格。
采購人、代理機構(gòu)經(jīng)查，2017年10月，北京市某區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處對A公司作出罰款6萬元的行政處罰，屬于《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第15號)第三十三條第二款規(guī)定的“較大數(shù)額罰款”。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條第一款的規(guī)定，“較大數(shù)額罰款”的行政處罰屬于《中華人民共和國政府采購法》所稱重大違法記錄。因此，認定A公司不符合項目招標文件要求，中標無效。
問題引出：
供應(yīng)商近三年在經(jīng)營活動中存在重大違法記錄，參與政府采購活動并中標，怎么辦？
專家點評：
“不但中標后被認定無效，而且上報到財政部門后，要按照提供虛假材料謀取中標來處罰。”廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能在接受《政府采購信息》報記者采訪時說。
為了維護和促進政府采購市場健康發(fā)展，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條、十九條規(guī)定，參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當提供“前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄書面聲明”等材料，而供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到較大數(shù)額罰款的行政處罰又屬于重大違法記錄。
罰款作為一種行政處罰方式，在各行各業(yè)的行政管理中普遍存在，金額有大有小，適用于制裁各種違法行為。那么，如何判定較大數(shù)額罰款？
業(yè)內(nèi)專家介紹，我國各部門、各地域?qū)^大數(shù)額罰款的規(guī)定都各不相同，需要根據(jù)具體行政處罰案件的實際情況來判定。
實踐中，投標人或許不知道如何判定較大數(shù)額罰款，但肯定對自己的罰單信息最為了解，因此，投標文件相關(guān)資料切勿弄虛作假。
“投標人要如實出具無重大違法記錄聲明函，采購人根據(jù)聲明函來審查資格?！鄙虻履苷f，本案中，看似罰款數(shù)額不大，但已經(jīng)超出較大數(shù)額罰款，屬于重大違法記錄。A公司不具備投標資格，中標肯定無效；另外，其行為如果被認定為提供虛假材料謀取中標，可能將面臨罰款、列入不良行為記錄名單或在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動的處罰。
上述專家補充說，A公司三年內(nèi)禁止參加政府采購活動的期限即將屆滿，如果再被財政部門重罰，則意味著進入政府采購市場的時間更加遙遙無期，此舉得不償失。
法規(guī)適用：
《中華人民共和國政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件：
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第十七條 參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：
?。ㄋ模﹨⒓诱少徎顒忧?年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；
第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：蔣莉蓉
