案例回放
在一次公開招標采購中，共有七家供應商參加投標，其中A公司為了防止自己不能通過資質(zhì)審查，借用了B公司和C公司資質(zhì)一起投標。與此同時，A公司和B公司又授權委托C公司不同工作人員參加了投標。結果在該項目招標中，參加投標的7家供應商全部通過資質(zhì)審查。A公司以中間價成為第一中標人，并簽訂了政府采購合同，并且還履約了。
問題引出
1.是否可以認定ABC三家公司為串通投標？
2.發(fā)現(xiàn)串通投標后該如何處理？
專家點評
本案例中提到的“AB兩家公司授權委托C公司不同工作人員參加了投標”，屬于不同投標人委托同一單位或個人辦理投標事宜，應視為投標人相互串通投標，因此本案例中，AB兩家公司授權委托C公司不同工作人員參加投標，應認定為相互串通投標。同時，本案例A公司不但借用了B、C公司的資質(zhì)，A、B公司還委托C公司參加投標，最后A公司以中間價中標，根據(jù)《政府采購法實施條例》第七十四條第（七）項之規(guī)定，供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為，屬于惡意串通。
另外，本案例“A公司借用BC公司資質(zhì)”參加投標，屬于“使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標”所描述的以他人名義投標，是弄虛作假騙取投標的一種形式。
在實際工作中，可以根據(jù)《政府采購法實施條例》第七十四條之規(guī)定、《招標投標法實施條例》第三十九條之規(guī)定和第四十條之規(guī)定來判定是否屬于串通投標。例如，可以查看兩家投標人的分項報價是否存在等差或者等比數(shù)列的情況；兩家投標人的投標文件是否存在自行設計的表單或格式完全相同的情況；兩家投標人的投標文件是否存在不應該有的文件或者表述錯誤完全一致的情況；兩家投標人的投標文件是否均存在對方企業(yè)的特有標志或人員，兩家投標人所提交的電子文件文檔屬性中的作者是否為同一人；一家投標人的投標保證金是否源自另一家投標人的賬戶或者兩家投標人投標保證金是否源自同一賬戶；等等。如果存在上述情況，可以視為相關投標人之間存在串通投標情形。
如果發(fā)現(xiàn)兩家或者兩家以上投標人存在串通投標的情形，應將相關情況和證明材料提交給對該項目行使監(jiān)管職責的財政部門，經(jīng)財政部門判定之后，若相關投標人被評為中標人，則取消其中標資格，同時按《政府采購法》第七十二條之規(guī)定追究相關投標人的法律責任。
法規(guī)適用
《政府采購法》
第七十二條采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：
（一）與供應商或者采購代理機構惡意串通的；
?。ǘ┰诓少忂^程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
（三）在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（四）開標前泄露標底的。
《政府采購法實施條例》
第七十四條有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任，對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責任：
?。ㄒ唬┕讨苯踊蛘唛g接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；
?。ǘ┕贪凑詹少徣嘶蛘卟少彺頇C構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；
?。ㄈ┕讨g協(xié)商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
?。ㄋ模儆谕患瘓F、協(xié)會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；
?。ㄎ澹┕讨g事先約定由某一特定供應商中標、成交；
（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；
?。ㄆ撸┕膛c采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。
《招標投標法實施條例》
第三十九條禁止投標人相互串通投標。
有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：
?。ㄒ唬┩稑巳酥g協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
?。ǘ┩稑巳酥g約定中標人；
?。ㄈ┩稑巳酥g約定部分投標人放棄投標或者中標；
（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；
（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。
第四十條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：
?。ㄒ唬┎煌稑巳说耐稑宋募赏粏挝换蛘邆€人編制；
（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
?。ㄈ┎煌稑巳说耐稑宋募d明的項目管理成員為同一人；
?。ㄋ模┎煌稑巳说耐稑宋募惓Ｒ恢禄蛘咄稑藞髢r呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標人的投標文件相互混裝；
?。┎煌稑巳说耐稑吮ＷC金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：董瑩
