目前，我國公共采購領域形成以《招標投標法》為統(tǒng)領的招標投標法律體系和以《政府采購法》為統(tǒng)領的政府采購法律體系并存的局面?！墩袠送稑朔ā返诙l規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法”。但依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購貨物和服務項目的招標投標活動，優(yōu)先適用政府采購法律體系；政府采購工程項目招標投標活動，仍適用《招標投標法》。理解和適用《招標投標法》，首先要準確掌握其適用范圍，筆者結(jié)合典型案例中的裁判觀點，來闡釋此問題。
案例：合肥市中級人民法院（2017）皖01行終247號行政判決書：根據(jù)《政府采購法》第四條及其實施條例第七條第一款之規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務，采用招標方式采購的，應適用《招標投標法》及其實施條例。依據(jù)本案項目的招標文件，所涉的“劉銘傳紀念館展覽工程設計施工一體化”項目，系由肥西縣文廣新局作為招標人，肥西縣公共資源交易中心作為招標代理機構(gòu)的政府采購項目。從招標文件中規(guī)定的招標范圍來看，該項目的設計及施工包括布展范圍內(nèi)建筑裝修裝飾工程以及展臺、展板、模型、雕塑、綜合布線等，系與劉銘傳紀念館建筑物新建相關(guān)的裝修，并且有關(guān)模型及雕塑具有構(gòu)筑物的特征，因此該項目符合《政府采購法實施條例》第七條第二款中規(guī)定的建設工程的定義。一審法院依據(jù)上述條例的第七條第一款，認為應適用招標投標法及其實施條例對案涉項目的招投標活動進行監(jiān)督管理，符合法律規(guī)定。
解析：《招標投標法》與《政府采購法》均規(guī)范公共采購，同屬全國人大常委會審議頒布的法律，具有同等的法律效力?！墩袠送稑朔ā愤m用于我國境內(nèi)的所有招標投標活動?！墩少彿ā愤m用于政府采購活動領域，其中采用公開招標、邀請招標方式采購的，執(zhí)行政府采購法還是招標投標法，存在一定交叉。從《立法法》上來說，《招標投標法》是規(guī)范招標投標活動的“一般法”，《政府采購法》對政府采購項目招標投標活動作出了特殊規(guī)定，屬于規(guī)范招標投標活動的“特殊法”，按照“特殊法優(yōu)于一般法”的法律適用原則，政府采購項目招標投標活動優(yōu)先適用《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定?；谶@一原則，《招標投標法實施條例》第八十四條規(guī)定：“政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定”；《政府采購法》第四條規(guī)定“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，《政府采購法實施條例》第七條第一款進一步明確規(guī)定“政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例”。另外，《招標投標法實施條例》第二條與《政府采購法實施條例》第七條第二款規(guī)定的工程建設項目范圍是一致的。綜上，《政府采購法》關(guān)于招標投標的規(guī)定僅適用于政府采購貨物和服務項目，不適用于政府采購工程項目。政府采購工程（含工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務）進行招標投標的，應適用《招標投標法》。
需要說明的是：第一，政府采購工程在招投標環(huán)節(jié)適用《招標投標法》，但在其他環(huán)節(jié)（如采購預算的編制、采購模式選擇、采購資金的支付等方面），仍適用《政府采購法》；第二，政府采購工程依法不是必須招標而采用其他方式采購的，仍適用《政府采購法》；第三，政府采購工程進行招標投標的，也應當執(zhí)行《政府采購法》規(guī)定的政府采購政策，如給予中小企業(yè)預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等特殊扶持政策。
來源：中國招標
