目前，我國公共采購領(lǐng)域形成以《招標(biāo)投標(biāo)法》為統(tǒng)領(lǐng)的招標(biāo)投標(biāo)法律體系和以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律體系并存的局面?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”。但依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)先適用政府采購法律體系；政府采購工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，仍適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。理解和適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，首先要準(zhǔn)確掌握其適用范圍，筆者結(jié)合典型案例中的裁判觀點(diǎn)，來闡釋此問題。
案例：合肥市中級人民法院（2017）皖01行終247號行政判決書：根據(jù)《政府采購法》第四條及其實(shí)施條例第七條第一款之規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。依據(jù)本案項(xiàng)目的招標(biāo)文件，所涉的“劉銘傳紀(jì)念館展覽工程設(shè)計(jì)施工一體化”項(xiàng)目，系由肥西縣文廣新局作為招標(biāo)人，肥西縣公共資源交易中心作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的政府采購項(xiàng)目。從招標(biāo)文件中規(guī)定的招標(biāo)范圍來看，該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及施工包括布展范圍內(nèi)建筑裝修裝飾工程以及展臺、展板、模型、雕塑、綜合布線等，系與劉銘傳紀(jì)念館建筑物新建相關(guān)的裝修，并且有關(guān)模型及雕塑具有構(gòu)筑物的特征，因此該項(xiàng)目符合《政府采購法實(shí)施條例》第七條第二款中規(guī)定的建設(shè)工程的定義。一審法院依據(jù)上述條例的第七條第一款，認(rèn)為應(yīng)適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例對案涉項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，符合法律規(guī)定。
解析：《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》均規(guī)范公共采購，同屬全國人大常委會審議頒布的法律，具有同等的法律效力?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》適用于我國境內(nèi)的所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！墩少彿ā愤m用于政府采購活動(dòng)領(lǐng)域，其中采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式采購的，執(zhí)行政府采購法還是招標(biāo)投標(biāo)法，存在一定交叉。從《立法法》上來說，《招標(biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“一般法”，《政府采購法》對政府采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作出了特殊規(guī)定，屬于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“特殊法”，按照“特殊法優(yōu)于一般法”的法律適用原則，政府采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)優(yōu)先適用《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定?；谶@一原則，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十四條規(guī)定：“政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”；《政府采購法》第四條規(guī)定“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，《政府采購法實(shí)施條例》第七條第一款進(jìn)一步明確規(guī)定“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例”。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條與《政府采購法實(shí)施條例》第七條第二款規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍是一致的。綜上，《政府采購法》關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定僅適用于政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目，不適用于政府采購工程項(xiàng)目。政府采購工程（含工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)）進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
需要說明的是：第一，政府采購工程在招投標(biāo)環(huán)節(jié)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，但在其他環(huán)節(jié)（如采購預(yù)算的編制、采購模式選擇、采購資金的支付等方面），仍適用《政府采購法》；第二，政府采購工程依法不是必須招標(biāo)而采用其他方式采購的，仍適用《政府采購法》；第三，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《政府采購法》規(guī)定的政府采購政策，如給予中小企業(yè)預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等特殊扶持政策。
來源：中國招標(biāo)
