■ 朱士龍
近日，財政部出臺了《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號，以下簡稱“10號文”），并要求各地區(qū)、各部門要充分認識此項工作的重要意義，高度重視、精心組織，認真做好政府采購意向公開工作。此外，財政部還發(fā)布了2019年政府采購透明度第三方評估結(jié)果，采購的公開力度和范圍在進一步加大。結(jié)合政府采購法律法規(guī)和部門規(guī)章，筆者談談對政府采購信息公開、政府采購意向公開的看法。
公開透明是陽光下交易的基石
政府采購被譽為“陽光下的交易”，主要原因在于公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一?！吨腥A人民共和國政府采購法》第三條規(guī)定了政府采購遵循的基本原則，政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，即“三公一誠信”原則，該原則基本涵蓋了國際上通行的準則。政府采購確立的“三公一誠信”原則是立法宗旨的具體體現(xiàn)方式，其中，公開透明原則為第一“公”，即公開透明既是政府采購的前提，也是具體體現(xiàn)，可見信息公開透明在政府采購活動中的重要性。
2014年8月31日全國人大會常委會第十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，其增加了一條作為第十四條并明確，各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開；同時，《中華人民共和國預算法》在第九十二條中規(guī)定了相應的法律責任，即各級政府及有關(guān)部門未依照本法規(guī)定對有關(guān)預算事項進行公開和說明的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。從法律層面上對預算信息公開進行了強制約束。
信息公開力度將進一步加大
信息公開是確保政府采購公開透明基本實現(xiàn)形式，也是法治政府建設的重要內(nèi)容，是保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息重要途徑，信息公開將成為常態(tài)，不公開將成為例外。因此，信息公開的力度只會進一步增強、范圍也會進一步擴大，除涉密信息外，其他政府采購信息都將逐步實行提前公開、主動公開，接受社會公眾監(jiān)督。
其一，信息公開的內(nèi)容將進一步規(guī)范。按照公正、公平、合法、便民的原則，各級人民政府和主管部門積極推進政府信息公開工作，同時進一步加強政府信息資源的收集、分類和整理，并逐步推進規(guī)范化、標準化、信息化管理，逐步增加政府信息公開的內(nèi)容。
其二，信息公開的渠道將會進一步暢通。打破信息孤島、信息壁壘，打通信息“最后一公里”是當前最為緊迫的任務，下一步將進一步加強互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設，推進政府信息公開平臺與相關(guān)政務服務平臺對接和融合，將分散在各個平臺中的政府采購信息進行整合和利用，實現(xiàn)信息的縱向上下貫通、橫向互聯(lián)互通，提高政府采購信息大數(shù)據(jù)的收集、整理、分析以及開發(fā)和利用，推進政府信息公開在線辦理水平。
其三，信息公開將向兩頭延伸。在依法落實現(xiàn)有政府采購信息公開規(guī)定的基礎(chǔ)上，政府采購的信息公開將向兩頭延伸，一方面進一步完善政府采購意向公開，從源頭上落實公開采購信息，解決錢是哪來的，預算資金是多少，準備購買什么的問題；一方面完善和增強驗收結(jié)果、績效評價公開的力度，通過結(jié)果導向和績效管理，解決形成多少資產(chǎn)，產(chǎn)生多少社會效益或者經(jīng)濟效益等問題，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。
政府采購意向公開注意的問題
10號文規(guī)定，政府采購意向由預算單位定期或者不定期公開。部門預算批復前公開的采購意向，以部門預算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門預算批復后公開的政府采購意向以部門預算為依據(jù)。預算執(zhí)行中新增采購項目應當及時公開政府采購意向。筆者認為有三層意思：一是部門預算批復前公開的政府采購意向的依據(jù)，以“二上”內(nèi)容為準，也就是說在部門預算“二上”后就可以公開采購意向；二是部門預算批復后公開的政府采購意向的依據(jù)，以部門預算為準，此時預算金額、采購標的、采購數(shù)量相關(guān)功能等已經(jīng)確定，相關(guān)信息應當完整、明確；三是年中新增的預算要及時公開，這里的“及時”就是大家通常認為相對合理或者都能接受的時間，也就是說新增預算或者預算調(diào)整批復后就應當公開政府采購意向。
10號文規(guī)定，政府采購意向公開時間應當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開。因預算單位不可預見的原因急需開展的采購項目，可不公開政府采購意向。筆者認為，在提高采購效率同時，實現(xiàn)政府采購項目供應商之間的有效競爭，政府采購意向公開應當盡早公開，因為政府采購意向公開后到實施采購活動前還有不少于30日的時間，因此，應當避免政府采購意向公開晚了而影響政府采購活動開展問題的發(fā)生。
10號文規(guī)定，除以協(xié)議供貨、定點采購方式實施的小額零星采購和由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購外，按項目實施的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購均應當公開采購意向；采購意向公開的內(nèi)容應當包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。并提供了政府采購意向公開參考文本。因此，政府采購意向公開的內(nèi)容不能少，也不能隨意填寫，不能應付了事，不能為了公開而公開，應當按照批復的預算金額，采購標的需實現(xiàn)的主要功能或者目標，采購標的數(shù)量，以及采購標的需滿足的質(zhì)量、服務、安全、時限等如實填報并按規(guī)定進行公開。
10號文規(guī)定，政府采購意向應當盡可能清晰完整，便于供應商提前做好參與采購活動的準備。雖然政府采購意向僅作為供應商了解各單位初步采購安排的參考，采購項目實際采購需求、預算金額和執(zhí)行時間以預算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準。但政府采購意向不完整或者內(nèi)容存在歧義，往往因詢問增加工作量，造成各項成本的增加。目前政府采購意向公開還處在試點過程中，但按照財政部的要求，2021年1月1日起省級將實施政府采購意向的公開，也就是在今年下半年部門預算編制明年的預算時，在“二上”后就要實施政府采購意向公開，時間有限，未雨綢繆提前制定具體工作方案，及時安排部署并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展，方能做到不遺漏、不延誤，確保本地區(qū)各級預算單位按要求完成政府采購意向公開工作。（作者單位：青島市財政局）
（來源中國政府采購報）
