■ 朱士龍
近日，財(cái)政部出臺了《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕10號，以下簡稱“10號文”），并要求各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要意義，高度重視、精心組織，認(rèn)真做好政府采購意向公開工作。此外，財(cái)政部還發(fā)布了2019年政府采購?fù)该鞫鹊谌皆u估結(jié)果，采購的公開力度和范圍在進(jìn)一步加大。結(jié)合政府采購法律法規(guī)和部門規(guī)章，筆者談?wù)剬φ少徯畔⒐_、政府采購意向公開的看法。
公開透明是陽光下交易的基石
政府采購被譽(yù)為“陽光下的交易”，主要原因在于公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一?！吨腥A人民共和國政府采購法》第三條規(guī)定了政府采購遵循的基本原則，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則，即“三公一誠信”原則，該原則基本涵蓋了國際上通行的準(zhǔn)則。政府采購確立的“三公一誠信”原則是立法宗旨的具體體現(xiàn)方式，其中，公開透明原則為第一“公”，即公開透明既是政府采購的前提，也是具體體現(xiàn)，可見信息公開透明在政府采購活動(dòng)中的重要性。
2014年8月31日全國人大會常委會第十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，其增加了一條作為第十四條并明確，各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時(shí)向社會公開；同時(shí)，《中華人民共和國預(yù)算法》在第九十二條中規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，即各級政府及有關(guān)部門未依照本法規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開和說明的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。從法律層面上對預(yù)算信息公開進(jìn)行了強(qiáng)制約束。
信息公開力度將進(jìn)一步加大
信息公開是確保政府采購公開透明基本實(shí)現(xiàn)形式，也是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息重要途徑，信息公開將成為常態(tài)，不公開將成為例外。因此，信息公開的力度只會進(jìn)一步增強(qiáng)、范圍也會進(jìn)一步擴(kuò)大，除涉密信息外，其他政府采購信息都將逐步實(shí)行提前公開、主動(dòng)公開，接受社會公眾監(jiān)督。
其一，信息公開的內(nèi)容將進(jìn)一步規(guī)范。按照公正、公平、合法、便民的原則，各級人民政府和主管部門積極推進(jìn)政府信息公開工作，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息資源的收集、分類和整理，并逐步推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，逐步增加政府信息公開的內(nèi)容。
其二，信息公開的渠道將會進(jìn)一步暢通。打破信息孤島、信息壁壘，打通信息“最后一公里”是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)，下一步將進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開平臺與相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺對接和融合，將分散在各個(gè)平臺中的政府采購信息進(jìn)行整合和利用，實(shí)現(xiàn)信息的縱向上下貫通、橫向互聯(lián)互通，提高政府采購信息大數(shù)據(jù)的收集、整理、分析以及開發(fā)和利用，推進(jìn)政府信息公開在線辦理水平。
其三，信息公開將向兩頭延伸。在依法落實(shí)現(xiàn)有政府采購信息公開規(guī)定的基礎(chǔ)上，政府采購的信息公開將向兩頭延伸，一方面進(jìn)一步完善政府采購意向公開，從源頭上落實(shí)公開采購信息，解決錢是哪來的，預(yù)算資金是多少，準(zhǔn)備購買什么的問題；一方面完善和增強(qiáng)驗(yàn)收結(jié)果、績效評價(jià)公開的力度，通過結(jié)果導(dǎo)向和績效管理，解決形成多少資產(chǎn)，產(chǎn)生多少社會效益或者經(jīng)濟(jì)效益等問題，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。
政府采購意向公開注意的問題
10號文規(guī)定，政府采購意向由預(yù)算單位定期或者不定期公開。部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門預(yù)算批復(fù)后公開的政府采購意向以部門預(yù)算為依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行中新增采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開政府采購意向。筆者認(rèn)為有三層意思：一是部門預(yù)算批復(fù)前公開的政府采購意向的依據(jù)，以“二上”內(nèi)容為準(zhǔn)，也就是說在部門預(yù)算“二上”后就可以公開采購意向；二是部門預(yù)算批復(fù)后公開的政府采購意向的依據(jù)，以部門預(yù)算為準(zhǔn)，此時(shí)預(yù)算金額、采購標(biāo)的、采購數(shù)量相關(guān)功能等已經(jīng)確定，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)完整、明確；三是年中新增的預(yù)算要及時(shí)公開，這里的“及時(shí)”就是大家通常認(rèn)為相對合理或者都能接受的時(shí)間，也就是說新增預(yù)算或者預(yù)算調(diào)整批復(fù)后就應(yīng)當(dāng)公開政府采購意向。
10號文規(guī)定，政府采購意向公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日公開。因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項(xiàng)目，可不公開政府采購意向。筆者認(rèn)為，在提高采購效率同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目供應(yīng)商之間的有效競爭，政府采購意向公開應(yīng)當(dāng)盡早公開，因?yàn)檎少徱庀蚬_后到實(shí)施采購活動(dòng)前還有不少于30日的時(shí)間，因此，應(yīng)當(dāng)避免政府采購意向公開晚了而影響政府采購活動(dòng)開展問題的發(fā)生。
10號文規(guī)定，除以協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購方式實(shí)施的小額零星采購和由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購?fù)猓错?xiàng)目實(shí)施的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購均應(yīng)當(dāng)公開采購意向；采購意向公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等。并提供了政府采購意向公開參考文本。因此，政府采購意向公開的內(nèi)容不能少，也不能隨意填寫，不能應(yīng)付了事，不能為了公開而公開，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的預(yù)算金額，采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的主要功能或者目標(biāo)，采購標(biāo)的數(shù)量，以及采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時(shí)限等如實(shí)填報(bào)并按規(guī)定進(jìn)行公開。
10號文規(guī)定，政府采購意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整，便于供應(yīng)商提前做好參與采購活動(dòng)的準(zhǔn)備。雖然政府采購意向僅作為供應(yīng)商了解各單位初步采購安排的參考，采購項(xiàng)目實(shí)際采購需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時(shí)間以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準(zhǔn)。但政府采購意向不完整或者內(nèi)容存在歧義，往往因詢問增加工作量，造成各項(xiàng)成本的增加。目前政府采購意向公開還處在試點(diǎn)過程中，但按照財(cái)政部的要求，2021年1月1日起省級將實(shí)施政府采購意向的公開，也就是在今年下半年部門預(yù)算編制明年的預(yù)算時(shí)，在“二上”后就要實(shí)施政府采購意向公開，時(shí)間有限，未雨綢繆提前制定具體工作方案，及時(shí)安排部署并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展，方能做到不遺漏、不延誤，確保本地區(qū)各級預(yù)算單位按要求完成政府采購意向公開工作。（作者單位：青島市財(cái)政局）
（來源中國政府采購報(bào)）
