【一家之言】
疫情過后，政采如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力
隨著我國疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長，我國將繼續(xù)推進(jìn)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。政府采購作為財政支出的“三駕馬車”之一，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的杠桿作用，那么，政府采購如何在積極的財政政策下，發(fā)揮其助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用呢？
適當(dāng)加大政府采購的力度
當(dāng)消費(fèi)不振、經(jīng)濟(jì)低迷、增長乏力時，作為國內(nèi)采購主體之一的政府，應(yīng)加大政府采購的力度，以促進(jìn)消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)。因此，筆者建議，疫情過后，在積極的財政政策帶動下，不僅要加大政府采購的力度，還可以提前實施政府采購。
實施提前采購。今年是“十三五”規(guī)劃的最后一年，有的地方已編制完畢新的“十四五”規(guī)劃，有的正在編制之中。對于“十四五”規(guī)劃中計劃采購的項目，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已提前完成了“十三五”規(guī)劃，在做好可行性研究的情況下可以提前在“十三五”期間，也就是今年，實施采購。
加快國家儲備的采購進(jìn)度。國家儲備分為當(dāng)年儲備和長期后備，其目的是以豐補(bǔ)歉、防患于未然。雖然國家每年都有一個采購國家儲備物資的計劃，但考慮今年開局受疫情的影響，消費(fèi)不振，國家可以加快儲備物資的采購進(jìn)度，以儲備促生產(chǎn)，提振企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。
著力推進(jìn)智能化城市建設(shè)。城市智能化建設(shè)是今后的發(fā)展方向，前不久，習(xí)總書記在浙江考察時指出，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)?！靶禄ā睅怼靶聞幽堋保瑸榻?jīng)濟(jì)的再次起飛打下堅實的基礎(chǔ)。同時，在這些“新基建”的過程中，要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商盡量多地招聘因疫情而失業(yè)的人員或破產(chǎn)的小微企業(yè)人員。
拓寬政府采購服務(wù)的范圍
在政府采購中，工程和貨物的采購是“硬件”，對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用有著立竿見影的效果，但不可忽視政府采購的服務(wù)項目和政府購買服務(wù)這些“軟件”的作用，要優(yōu)化“硬件”與“軟件”的采購比例。目前，據(jù)有關(guān)媒體報道，各地出臺的2020年投資規(guī)劃總額不低于8萬億元，而這些大體上是“硬件”的投資額度，服務(wù)采購所占比例很小。因此，要拓寬政府采購服務(wù)的范圍，包括政府購買服務(wù)的范圍，使“硬件”和“軟件”的比例達(dá)到最優(yōu)。
完善國家應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是由政府推出的針對各種突發(fā)公共事件而設(shè)立的各種應(yīng)急方案,通過該方案使損失減到最小。本次疫情雖然取得了階段性勝利，但在之初也暴露出了一些問題，說明應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制存在缺陷或漏洞。為此，應(yīng)以這次疫情處理的經(jīng)驗與教訓(xùn)為前提，全面反省我國的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。要通過政府購買服務(wù)的方式，對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)方案進(jìn)行修訂與完善，使突發(fā)公共事件發(fā)生后，做到相關(guān)職能部門能迅速反應(yīng)、對群眾的動員最快、對群眾的正常生活干擾最小、對經(jīng)濟(jì)影響最小等,變被動為主動。
增加對相關(guān)人員新知識培訓(xùn)的購買服務(wù)。疫情過后，受沖擊最大的是中小微企業(yè)，而最大的受害者則是只擁有技術(shù)含量較低技能的普通員工，他們處在基層，面臨著重新?lián)駱I(yè)問題。為此，政府應(yīng)該通過購買培訓(xùn)服務(wù)的形式，加大與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等相關(guān)知識、相關(guān)技能的培訓(xùn)力度，讓他們掌握生存技能，減少被新時代淘汰的風(fēng)險。
適時加快政府購買養(yǎng)老和保險服務(wù)的進(jìn)程。我國逐漸步入老年社會，但由于過去對老年人社會化服務(wù)建設(shè)的欠缺，致使我國的養(yǎng)老服務(wù)體系尚未形成。雖然目前各地已將政府購買養(yǎng)老和保險服務(wù)納入規(guī)劃之中，但投入不大，為了補(bǔ)短板，各地可以加大投入，適時加快政府購買養(yǎng)老和保險服務(wù)的進(jìn)程。
特殊時期應(yīng)采取特殊之策
目前，我國處在特殊時期，為了振興經(jīng)濟(jì)，緩解中小微企業(yè)的壓力，在政府采購活動中，要有特殊的政策，幫助中小微企業(yè)獲取政府采購合同。
認(rèn)真落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。政府采購須落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，其主要措施有：采購人預(yù)留30%的合同給中小企業(yè)和在評審時給予價格扣除6%—10%的優(yōu)惠等。因此，政府采購監(jiān)管部門要加強(qiáng)對采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促其疫情之后更要認(rèn)真落實，不打折扣。
對能分包履行的采購項目鼓勵中標(biāo)、成交供應(yīng)商采取分包方式履行合同，分包給資（質(zhì)）格合格的小微企業(yè)合同占有一定比例。《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定政府采購合同經(jīng)采購人同意后可以分包履行。在目前的特殊時期，政府采購監(jiān)管部門可以出臺相關(guān)規(guī)定，在一定期限內(nèi)，要求采購人在采購項目的要約文件中規(guī)定，可分包履行的分包給資（質(zhì)）格合格的小微企業(yè)，助力小微企業(yè)渡過難關(guān)。
用工密集性的服務(wù)類采購項目，允許小微聯(lián)合體參與投標(biāo)競爭，并給予一定的的價格扣除優(yōu)惠。雖然我國法規(guī)規(guī)定允許聯(lián)合體投標(biāo)，但“允許”并非強(qiáng)制要求，采購人一般在要約文件中就規(guī)定，不接受聯(lián)合體投標(biāo)，致使聯(lián)合體連參與的機(jī)會都沒有。所以，在特殊時期，應(yīng)該有特殊之舉，對小微企業(yè)實質(zhì)性扶持。
要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商招聘使用一定比例的貧困（縣）地區(qū)的人員。
繼續(xù)扎實推進(jìn)購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策，完善考核辦法。
（作者：鄢君霞 宋軍 單位：湖北省荊門市財政局）
來源：中國政府采購報
