聚焦核心內(nèi)容，推動政府購買服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
——成都從四方面答好政府購買服務(wù)“試卷”紀實
■ 陳國強
政府購買服務(wù)是促進政府職能轉(zhuǎn)變、改進政府提供服務(wù)方式、提高公共服務(wù)水平和效率的重要途徑。自2015年成都市啟動政府購買服務(wù)改革工作以來，成都市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實市委市政府關(guān)于政府購買服務(wù)改革工作的決策部署，圍繞建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市目標，聚焦“買什么”“向誰買”“怎么買”“為誰買”等政府購買服務(wù)核心內(nèi)容，聚力改革創(chuàng)新，深化探索實踐，全力推動政府購買服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦“買什么”，細化明確購買服務(wù)內(nèi)容
規(guī)范購買服務(wù)事項。以政府職能轉(zhuǎn)變和人民群眾需求為導向，制定出臺《成都市政府購買服務(wù)指導目錄》，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整?，F(xiàn)行《指導目錄》涵蓋基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項、其他適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項等六大類，共計295項服務(wù)事項，其中公共服務(wù)事項187項，占比超過63%。指導目錄的建立與動態(tài)調(diào)整，對轉(zhuǎn)變政府職能、改進政府提供公共服務(wù)方式起到了積極的指導作用。2015年至2019年，成都全市政府購買服務(wù)項目金額累計525.08億元，年均增長7.34%，其中購買公共服務(wù)項目金額累計307.82億元，占比達58.62%。
劃定購買服務(wù)紅線。為進一步厘清政府購買服務(wù)邊界，成都市財政局在成都市政府購買服務(wù)指導目錄的基礎(chǔ)上，研究出臺成都市政府購買服務(wù)負面清單，明確20余項不得向社會力量購買的服務(wù)事項，包括司法審判、行政處罰、行政強制等應當由政府直接履職的事項，以及在清理政府部門職權(quán)過程中已取消的事項、未納入政府部門權(quán)責清單的事項等不屬于政府職能范圍的事項，避免出現(xiàn)一邊養(yǎng)人辦事一邊花錢買服務(wù)的現(xiàn)象，明確禁止通過政府購買服務(wù)變相舉債，切實防范化解財政金融風險。
推行清單動態(tài)管理。主動連接以利民便民為導向的基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度改革，成都市財政局在政府購買服務(wù)指導目錄和負面清單“雙目錄（清單）”的基礎(chǔ)上，探索分部門編制政府購買服務(wù)指導目錄和編制區(qū)（市）縣政府購買服務(wù)清單，實現(xiàn)政府購買服務(wù)指導目錄由“全面撒網(wǎng)”向“靶向聚焦”升級，并實行動態(tài)化調(diào)整，進一步增強政府購買服務(wù)目錄的針對性和實用性，促進供需雙方有效對接。截至目前，已有27個市級部門完成部門指導目錄試點編制工作，22個區(qū)（市）縣編制完成政府購買服務(wù)清單。
聚焦“向誰買”，積極助力社會力量發(fā)展
持續(xù)支持購買社會組織服務(wù)。為有效發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)方面的作用，成都市財政局在深入200余個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、社會組織開展政府購買社會組織服務(wù)大調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同市委社治委、市民政局等部門制定出臺《成都市政府向社會組織購買服務(wù)實施意見》《大力推進政府向社會組織購買服務(wù)提升公共服務(wù)水平三年行動計劃（2019—2021）》，通過給予社會組織預留份額、營造公平競爭環(huán)境等舉措，支持社會組織在承接政府購買服務(wù)中發(fā)展壯大。2015年至2019年，成都市向社會組織購買服務(wù)金額累計達15億元，社會組織在提供養(yǎng)老助殘服務(wù)、參與社會治理、推進社區(qū)矯正等基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)方面的作用得到有效發(fā)揮。如溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)通過引入成都心家園社會工作服務(wù)中心對天星村進行社區(qū)營造，實現(xiàn)社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才優(yōu)勢互補、互聯(lián)互動，逐步形成了黨政主導、機構(gòu)參與、社會協(xié)同、群眾受益的公共服務(wù)新格局。
積極助推事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。為助推事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，成都市財政局會同市委編辦制定出臺《成都市推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案》，創(chuàng)新財政支持方式，推進現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔的適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供，支持公益二類事業(yè)單位改革發(fā)展。自2018年成都市正式啟動事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革以來，全市行政部門向所管理的公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)事項有170余項，事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作順利推進。
切實支持中小企業(yè)健康發(fā)展。中小企業(yè)是最龐大的市場主體，激發(fā)其活力對推動政府購買服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。2019年以來，成都市財政局結(jié)合營商環(huán)境建設(shè)要求，制定出臺系列惠企、利企、便企政策措施并積極推動落實，支持中小企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持應減盡減的原則，通過簡化投標證明材料、鼓勵免收保證金、推行預付款等10條“實招”，降低交易成本。二是出臺“蓉采貸”專項政策，通過降門檻、降利率、提額度，助力中小企業(yè)實現(xiàn)低息、高效、純信用融資，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。截至2020年3月底，“蓉采貸”共向154家中小企業(yè)授信4.99億元，投放貸款3.72億元，有力促進中小企業(yè)積極參與本市政府購買服務(wù)活動。
聚焦“怎么買”，優(yōu)化完善購買服務(wù)機制
規(guī)范購買服務(wù)流程。先后出臺《成都市政府購買服務(wù)暫行辦法》《成都市政府購買服務(wù)工作規(guī)程》《成都市規(guī)范開展政府采購和政府購買服務(wù)管理辦法》等制度文件，對政府購買服務(wù)預算編制、需求確定、組織實施、履約驗收等進行全面規(guī)范指導，推動購買主體公平競爭擇優(yōu)確定承接主體，實現(xiàn)政府購買服務(wù)提質(zhì)增效。如邛崍市城市供水水質(zhì)檢測服務(wù)項目的預算資金為68萬元，通過競爭性磋商方式，最終成交價為56萬元，節(jié)約財政資金12萬元，資金節(jié)約率為18%，有效提高了財政資金使用質(zhì)效。
推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府購買服務(wù)”。依托成都市政府采購監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)成都市政府購買服務(wù)信息平臺，運用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段，推進購買需求統(tǒng)一發(fā)布、承接主體信息集中展示、購買流程在線管理，既覆蓋市級預算單位、區(qū)（市）縣財政部門，又服務(wù)企業(yè)和社會組織等社會力量，大幅提升政府購買服務(wù)的規(guī)范性和便捷度。目前，該平臺已投入運行，上線近1000條服務(wù)項目信息和近700家社會組織信息，有效促進了供需精準對接。
聚焦“為誰買”，全力提升購買服務(wù)質(zhì)效
建立公眾參與機制。為保障人民群眾真正需要的公共服務(wù)得到實現(xiàn)，成都市財政局積極推動建立公共服務(wù)需求征集機制，要求購買主體在實施公共服務(wù)項目，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、調(diào)查問卷等方式就服務(wù)需求征集社會公眾意見，實現(xiàn)公共服務(wù)由“政府配餐”向“百姓點菜”轉(zhuǎn)變，切實增強市民感受。如新都區(qū)桂湖街道綜合文化活動中心運營項目，為全面了解轄區(qū)居民文化需求，在項目實施前，桂湖街道組織社會組織及志愿者隊伍，通過問卷調(diào)查、社區(qū)“口述史”、焦點小組訪談等形式，深入了解居民訴求，在此基礎(chǔ)上邀請社區(qū)規(guī)劃師和營造師進行研討，共同敲定項目需求方案，最終確定為轄區(qū)居民提供文化教育、心理輔導、法律維權(quán)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等6大服務(wù)，形成共建共享的良好局面。
創(chuàng)新服務(wù)供給模式。為發(fā)揮人民群眾主動性和市場配置資源優(yōu)勢，成都市財政局積極探索推進憑單制政府購買服務(wù)，鼓勵購買主體在居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、兒童救助等民生領(lǐng)域，依法確定多個承接主體，向服務(wù)對象發(fā)放購買憑單，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務(wù)，推動服務(wù)對象由被動的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥臎Q定者，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感。目前，成都市憑單制政府購買服務(wù)已探索推開，如蒲江縣在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目中引入憑單制，通過同時引入兩家社會組織，由接受服務(wù)的老年人自行選擇社會組織為其提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等養(yǎng)老支持服務(wù)，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制，促進承接服務(wù)主體互相追趕，切實提高服務(wù)質(zhì)量。
強化服務(wù)績效管理。成都市財政局主動將政府購買服務(wù)改革融入到推進以績效為導向的財政預算制度改革中，研究制定成都市政府購買服務(wù)績效評價管理暫行辦法，圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)滿意度、市民感受、社會影響等內(nèi)容，科學設(shè)定績效評價指標體系，健全財政部門、購買主體、服務(wù)對象及第三方機構(gòu)聯(lián)動的綜合績效評價機制，強化結(jié)果運用，促進政府購買服務(wù)實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。如青白江區(qū)公辦幼兒園管理服務(wù)項目在實施績效管理時，基礎(chǔ)評價由督學評價、第三方專業(yè)機構(gòu)評價及受眾評價三部分組成，從辦園條件、園務(wù)管理、保教工作、兒童發(fā)展、辦園效益、群眾滿意度等方面對社會力量辦園質(zhì)量進行全面評估。在此基礎(chǔ)上，購買主體再結(jié)合其他指標實施績效考核，并根據(jù)考核結(jié)果支付資金，對考核不合格的自動終止合同，且不退還履約保證金。通過嚴格績效評價，進一步提高了辦園主體的積極性和辦園質(zhì)量。
通過創(chuàng)新思路、健全制度、優(yōu)化機制，成都市政府購買服務(wù)規(guī)模持續(xù)壯大、范圍有序拓展、規(guī)范化程度不斷提高，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動公共服務(wù)精準供給、創(chuàng)新社會治理方式、提升城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理水平等方面發(fā)揮了積極作用。下一步，成都市財政局將持續(xù)深化政府購買服務(wù)改革，助推形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，不斷滿足市民日益增長的美好生活需要。（作者單位：四川省成都市財政局政府采購監(jiān)督管理處）
（來源：中國政府采購報）
