■ 溫朝文
案情回放
某貨物公開招標(biāo)項目的開標(biāo)現(xiàn)場，在進(jìn)行密封性檢查時， A投標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)B投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有標(biāo)注“副本”字樣，當(dāng)場向主持開標(biāo)的人員提出異議，認(rèn)為按照招標(biāo)文件的規(guī)定，沒有標(biāo)注清楚的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)拒收，B投標(biāo)人的投標(biāo)文件不應(yīng)該進(jìn)入開標(biāo)環(huán)節(jié)。主持開標(biāo)的人員認(rèn)為，只有密封性檢查不符合要求才不開標(biāo)，否則都應(yīng)該開標(biāo)。A投標(biāo)人代表隨即拿出該項目的招標(biāo)文件，指出其中的相關(guān)規(guī)定：19.1投標(biāo)文件按正本和副本分別包裝，注明“正本”或“副本”，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標(biāo)人單位公章或由法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字。19.3投標(biāo)文件如果未按上述規(guī)定密封和標(biāo)記，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕接收。
經(jīng)查，該招標(biāo)文件其中一條用加粗字體明確，凡是在招標(biāo)文件條款中寫明“應(yīng)當(dāng)”字樣的都是實質(zhì)性要求。
開標(biāo)頓時停止，對B投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否應(yīng)當(dāng)拆封唱標(biāo)，現(xiàn)場出現(xiàn)爭議：有人認(rèn)為，既然招標(biāo)文件有明確規(guī)定，則執(zhí)行招標(biāo)文件的規(guī)定，對B投標(biāo)人的投標(biāo)文件不應(yīng)當(dāng)接收和唱標(biāo)。有人認(rèn)為，標(biāo)注“副本”是微小問題，不應(yīng)當(dāng)作為拒收的理由，也不應(yīng)當(dāng)作為不唱標(biāo)的理由。還有人表示，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開標(biāo)，拆封B投標(biāo)人的投標(biāo)文件并唱標(biāo)，是否無效，應(yīng)由評標(biāo)委員會來評審決定。
問題引出
“標(biāo)注不符合要求”能否作為拒收投標(biāo)文件的理由？招標(biāo)文件是否可以擅自設(shè)定拒收投標(biāo)文件的情形？
案例探析
一方面，標(biāo)注不是法律法規(guī)規(guī)定的拒收投標(biāo)文件的情形。
拒收投標(biāo)文件是對投標(biāo)文件的絕對否定，是對投標(biāo)人參加投標(biāo)的拒絕，直接關(guān)系到其自身利益。如此重大否定事項，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的法規(guī)依據(jù)，采購人不應(yīng)在招標(biāo)文件中隨意設(shè)定。
就政府采購貨物招標(biāo)而言，在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第三十三條第二款明確，逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
由此可見法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定，不按照招標(biāo)文件要求標(biāo)注可以成為拒收投標(biāo)文件的理由。
就本項目而言，B投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有標(biāo)注“副本”字樣不屬于法律法規(guī)明確的可以拒收投標(biāo)文件的情形，不應(yīng)當(dāng)拒收該投標(biāo)文件。
另一方面，以標(biāo)注問題拒收投標(biāo)文件不符合優(yōu)化營商環(huán)境的要求。
《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。標(biāo)注僅僅是投標(biāo)文件的格式性要求，是否標(biāo)注正本、副本并不是重大的實質(zhì)性問題，不應(yīng)當(dāng)影響到企業(yè)的投標(biāo)。僅以標(biāo)注正本、副本問題就拒收投標(biāo)文件，直接否定投標(biāo)人投標(biāo)權(quán)利，是對其不合理的苛刻要求，不符合國家優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向。
因此，筆者認(rèn)為，拒收投標(biāo)文件的情形只能嚴(yán)格限定在法律法規(guī)規(guī)定的情形內(nèi)，招標(biāo)人不應(yīng)在合法拒收情形外擅自增加拒收情形。
此外，是否應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件不屬于評標(biāo)委員會的評審事項，不應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會來評審。
就政府采購貨物招標(biāo)而言，87號令第四十六條規(guī)定，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求；（二）要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出澄清或者說明；（三）對投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評價；（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人；（五）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
此條款并沒有規(guī)定評標(biāo)委員會有職責(zé)審查拒收投標(biāo)文件的情形。（作者單位：江西省石城縣財政局）
（來源：中國政府采購報）
