《政府采購法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
那么，政府采購的政策功能具體都有哪些呢？政府采購信息網(wǎng)小編梳理了我國政府采購現(xiàn)有的政策功能以及實(shí)務(wù)中的相關(guān)問題，希望對您有所幫助。
一、節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購
2007年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》明確，各級政府機(jī)構(gòu)使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購活動時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能等達(dá)到要求的產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制采購。
2019年，財(cái)政部等四部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》，對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理，不再發(fā)布 “節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”。對于已列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求，對符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇。對于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
二、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購
2006年，財(cái)政部等部門印發(fā)的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》明確，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，要優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府采購招標(biāo)文件（含談判文件、詢價(jià)文件）中載明對產(chǎn)品（含建材）的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。
2019年，財(cái)政部等四部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》，對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理，不再發(fā)布 “節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”。
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產(chǎn)品不在節(jié)能環(huán)保品目清單之列，是否可以加分？
在政府采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品之外，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來引入對節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)產(chǎn)品的加分政策應(yīng)當(dāng)?shù)脑试S的。但是，相關(guān)單位在實(shí)際操作中關(guān)鍵要把握好四點(diǎn)，一是要以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；二是要有客觀證明材料，例如第三方機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告來支撐，不能僅憑供應(yīng)商自己的承諾；三是與加分相對應(yīng)的情形要清晰可辯，不能模棱兩可；四是加分的幅度應(yīng)當(dāng)合理，應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)產(chǎn)品的相關(guān)節(jié)能或環(huán)保性所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相適應(yīng)。
三、扶持中小企業(yè)發(fā)展
2011年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》明確：采取預(yù)留采購份額、降低門檻、價(jià)格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包等具體措施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，并通過政府采購計(jì)劃管理、合同管理、引入信用擔(dān)保手段、報(bào)告和公開制度、信息化建設(shè)等措施保證該項(xiàng)政策落實(shí)。
任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
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部件或部分產(chǎn)品非小微企業(yè)生產(chǎn)，可以享受價(jià)格評審優(yōu)惠嗎？
對于貨物而言，投標(biāo)的供應(yīng)商為小微企業(yè)的，制造商也為小微企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一是符合小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；二是提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他小微企業(yè)制造的貨物。這條規(guī)定可以理解為：貨物供應(yīng)商屬于“雙小微”，才能享受小微企業(yè)價(jià)格評審優(yōu)惠。
對部件或部分產(chǎn)品非小微企業(yè)生產(chǎn)，則區(qū)分大中型企業(yè)和小微企業(yè)產(chǎn)品，小微企業(yè)生產(chǎn)的部分產(chǎn)品給予價(jià)格評審優(yōu)惠，按分項(xiàng)報(bào)價(jià)中所列的小微企業(yè)貨物所占比例予以扣除，構(gòu)成最終的評審價(jià)格。詳細(xì)
聲明函外，中小企業(yè)還要提供其他證明材料嗎？
中小企業(yè)參與政府采購活動，只需要提供《中小企業(yè)聲明函》即可，不可以額外要求企業(yè)提供從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等相關(guān)資料信息。其政策依據(jù)有二：一是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第十七條作了明確規(guī)定；二是財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》明確，對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。詳細(xì)
中小企業(yè)聲明函，供應(yīng)商可以自定格式嗎？
供應(yīng)商自擬聲明函是不合規(guī)的?！墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第五條第二款規(guī)定，參加政府采購活動的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，并提供附件。由此可見，《中小企業(yè)聲明函》是固定格式的，有標(biāo)準(zhǔn)的格式和內(nèi)容要素。
《中小企業(yè)聲明函》可以準(zhǔn)確體現(xiàn)中小企業(yè)的定義。在響應(yīng)文件中提供《中小企業(yè)聲明函》，就意味著供應(yīng)商符合規(guī)定的中小企業(yè)（包括中型、小型、微型企業(yè)）要求。需要對聲明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。供應(yīng)商自定“中小企業(yè)聲明函”，省略產(chǎn)品生產(chǎn)者等重要內(nèi)容，是不符合規(guī)定的，不僅不能享受到小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠，而且聲明事項(xiàng)如不符合事實(shí)，將會被認(rèn)定為提供虛假材料。
四、規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品采購
2007年，財(cái)政部印發(fā)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，明確政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動。
2008年，財(cái)政部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》明確，財(cái)政部門審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得對其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實(shí)施采購。
采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購活動開始前向財(cái)政部門提出申請并獲得財(cái)政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財(cái)政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。采購活動組織開始后才報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。
五、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展
2014年，財(cái)政部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》，明確在政府采購活動中，監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價(jià)格扣除等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。向監(jiān)獄企業(yè)采購的金額，計(jì)入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
各地區(qū)、各部門要在制服、試卷印刷、免費(fèi)教科書等政府采購項(xiàng)目中，通過預(yù)留采購份額的方式積極支持監(jiān)獄企業(yè)。對監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的辦公用品、家具用具、車輛維修和提供的保養(yǎng)服務(wù)、消防設(shè)備等，提出預(yù)留份額等政府采購支持措施，加大對監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的采購力度。
六、支持殘疾人福利性單位發(fā)展
2017年8月，財(cái)政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》，明確在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價(jià)格扣除等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。向殘疾人福利性單位采購的金額，計(jì)入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。殘疾人福利性單位屬于小型、微型企業(yè)的，不重復(fù)享受政策。
采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，因落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的需要，依法履行有關(guān)報(bào)批程序后，可采用公開招標(biāo)以外的采購方式。對于滿足要求的殘疾人福利性單位產(chǎn)品，集中采購機(jī)構(gòu)可直接納入?yún)f(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購范圍。各地區(qū)建設(shè)的政府采購電子賣場、電子商城、網(wǎng)上超市等應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專欄。鼓勵采購人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品。
七、支持脫貧攻堅(jiān)，優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品
2019年，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》，鼓勵采用優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額方式采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各級預(yù)算單位采購農(nóng)副產(chǎn)品的，同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各主管預(yù)算單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定并預(yù)留本部門各預(yù)算單位食堂采購農(nóng)副產(chǎn)品總額的一定比例定向采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。
鼓勵優(yōu)先采購聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)，各級預(yù)算單位使用財(cái)政性資金采購物業(yè)服務(wù)的，有條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購注冊地在832個(gè)國家級貧困縣域內(nèi)，且聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。對注冊地在832個(gè)國家級貧困縣域內(nèi)，且聘用建檔立卡貧困人員達(dá)到公司員工（含服務(wù)外包用工）30%以上的物業(yè)公司，各級預(yù)算單位可根據(jù)符合條件的物業(yè)公司數(shù)量等具體情況，按規(guī)定履行有關(guān)變更采購方式報(bào)批程序后，采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非公開招標(biāo)采購方式，采購有關(guān)物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。
八、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)
《政府采購法》第九條：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。
《政府采購法實(shí)施條例》第六條：國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
九、優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品（食品、中藥材）
2019年，商務(wù)部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)肉菜中藥材等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的意見》中提到，各部門要充分發(fā)揮政策協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，推動政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品，引導(dǎo)電商、商超、團(tuán)體消費(fèi)單位積極采購、銷售可追溯產(chǎn)品。
小貼士
1.政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。
2.財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
3.采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。
4.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。采購代理機(jī)構(gòu)還可能在一至三年內(nèi)被禁止代理政府采購業(yè)務(wù)。
5.采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒絕。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：趙志明／整理
