某高?！斗抡鎸?shí)驗(yàn)室采購項(xiàng)目》（公開招標(biāo)）中標(biāo)結(jié)果公告后，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑，其中一項(xiàng)質(zhì)疑內(nèi)容是：招標(biāo)文件對(duì)小微企業(yè)價(jià)格扣除的內(nèi)容包括提供“投標(biāo)人所在縣級(jí)以上中小企業(yè)主管部門出具的證明其屬于小型或微型企業(yè)的材料”，因供應(yīng)商所在地（上海）已明確企業(yè)自行證明而不能提供材料，故質(zhì)疑其沒有被評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)為小微企業(yè)而予以價(jià)格扣除。采購代理機(jī)構(gòu)復(fù)查專家評(píng)分情況后發(fā)現(xiàn)，所有供應(yīng)商無論是否提供了證明材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)均沒有進(jìn)行小微企業(yè)價(jià)格扣除（評(píng)審專家口頭告知代理機(jī)構(gòu)所有供應(yīng)商都不滿足小微企業(yè)價(jià)格扣除條件）。
代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)上述供應(yīng)商：專家的評(píng)標(biāo)結(jié)果不影響供應(yīng)商得分排序。該供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿，于是進(jìn)行了投訴。政府采購監(jiān)管部門的投訴處理決定認(rèn)為，“供應(yīng)商提供了《中小企業(yè)聲明函》，同時(shí)提供了官方截圖，對(duì)未能提供第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定的原因進(jìn)行了說明，因此其小微企業(yè)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)被予認(rèn)可，并按規(guī)定給予價(jià)格扣除，投訴事項(xiàng)成立”。
上述案例并非個(gè)例。筆者發(fā)現(xiàn)，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)）（以下簡稱《暫行辦法》）施行已近10年，“支持中小企業(yè)發(fā)展、采購文件給予小微企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格扣除”等內(nèi)容已深入各政府采購當(dāng)事人人心。作為政府采購政策功能的一部分，政府采購當(dāng)事人應(yīng)無條件執(zhí)行落實(shí)扶持中小企業(yè)的政策功能，然而包括采購人或代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家在內(nèi)，對(duì)此政策仍有各種版本的演繹。采購文件不規(guī)范、專家評(píng)審錯(cuò)誤等情況如今仍時(shí)有發(fā)生，操作規(guī)范仍須完善。
梳理：存在的問題
一是采購文件不規(guī)范。
內(nèi)容缺失。對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，《暫行辦法》第五條規(guī)定：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。然而依然存在采購文件沒有體現(xiàn)這一內(nèi)容的情況，特別是非公開招標(biāo)項(xiàng)目的采購文件，由于沒有價(jià)格分計(jì)算公式，采購文件更容易遺漏。
在政府采購工程項(xiàng)目中，多數(shù)代理機(jī)構(gòu)參考了建設(shè)工程的招標(biāo)文件模板，又因?yàn)楣こ填悆r(jià)格分計(jì)算不適用政府采購貨物、服務(wù)類規(guī)定，小微企業(yè)價(jià)格扣除被忽略似乎在“情理之中”。但是，無論是按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》還是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)要求，“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策”。還有極少數(shù)代理機(jī)構(gòu)想當(dāng)然認(rèn)為工程（或服務(wù)）并非“產(chǎn)品”，故不適用價(jià)格扣除基本要件。事實(shí)上，《暫行辦法》也有規(guī)定，中小企業(yè)適用條件包括“提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)”。
要求提供證明材料?！稌盒修k法》第五條規(guī)定：參加政府采購活動(dòng)的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（以下簡稱“聲明函”）。從規(guī)定本身看，提供聲明函便可享受價(jià)格扣除政策，但很多代理機(jī)構(gòu)基于材料的權(quán)威性或方便專家的客觀評(píng)審等情況，在招標(biāo)文件中要求提供第三方證明材料，如，企業(yè)所在地的縣級(jí)以上中小企業(yè)主管部門證明材料（參考《暫行辦法》第十五條，“政府采購監(jiān)督檢查和投訴處理中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由企業(yè)所在地的縣級(jí)以上中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)”）、市場(chǎng)監(jiān)督管理局“小微企業(yè)名錄”截圖、企業(yè)人員規(guī)模及營業(yè)收入情況（符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)）等等。
代理商投標(biāo)非單一產(chǎn)品項(xiàng)目的要求不完善（貨物類）?！稌盒修k法》第二條對(duì)中小企業(yè)的條件進(jìn)行了明確，結(jié)合聲明函第2條內(nèi)容，筆者認(rèn)為，代理商投標(biāo)符合價(jià)格扣除的前提是：本身是小微企業(yè)、代理投標(biāo)產(chǎn)品的制造商也是小微企業(yè)，即“雙小”。
實(shí)踐中，供應(yīng)商使用不同制造商產(chǎn)品投標(biāo)非單一產(chǎn)品項(xiàng)目時(shí)，極其容易出現(xiàn)“狀況”。比如供應(yīng)商投標(biāo)了5個(gè)制造商的產(chǎn)品，其中3個(gè)產(chǎn)品符合價(jià)格扣除條件，若按照聲明函的格式模板（第2款“或者提供其他______（請(qǐng)?zhí)顚懀褐行?、小型、微型）企業(yè)制造的貨物”），并沒有辦法區(qū)分出哪些產(chǎn)品符合價(jià)格扣除條件（即滿足“雙小”要求），從而導(dǎo)致評(píng)審專家作出要么全部認(rèn)可、要么全部不認(rèn)可的判斷。因此，采購文件進(jìn)一步細(xì)化該類情況的評(píng)審細(xì)則尤為重要。
二是專家評(píng)審不規(guī)范。
通常，專家評(píng)審過程重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)商務(wù)的內(nèi)容，對(duì)價(jià)格分的計(jì)算、小微企業(yè)扣除并不重視；部分評(píng)審專家對(duì)法規(guī)的理解也不盡準(zhǔn)確。特別是采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，投標(biāo)價(jià)格在開標(biāo)環(huán)節(jié)已公開，多數(shù)代理機(jī)構(gòu)提供給評(píng)審專家的價(jià)格分計(jì)算表格中，給予了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或已計(jì)算出結(jié)果，評(píng)審專家更容易對(duì)價(jià)格扣除的評(píng)審“一筆帶過”，故而出現(xiàn)問題。
沒有證明材料不認(rèn)可。部分評(píng)審專家主觀認(rèn)為，僅憑供應(yīng)商自己的聲明不足以給予價(jià)格扣除，提供第三方證明材料才是重要的文件。因此無論招標(biāo)文件作怎樣規(guī)定，專家也需要看到第三方證明材料，才給予供應(yīng)商價(jià)格扣除。
忽略多個(gè)產(chǎn)品（貨物）投標(biāo)情況。采購文件沒有細(xì)化多個(gè)產(chǎn)品中的部分產(chǎn)品價(jià)格扣除的評(píng)審辦法，專家無法甄別和計(jì)算，直接忽略；亦或看到供應(yīng)商提供的聲明函，包括有“提供其他小微型企業(yè)制造的貨物”，便不加區(qū)分統(tǒng)一價(jià)格扣除。
也有專家認(rèn)為，全部產(chǎn)品都必須滿足“投標(biāo)供應(yīng)商為小微企業(yè)、產(chǎn)品制造商為小微企業(yè)”，這種情況是不可能存在的，便不認(rèn)真評(píng)審有關(guān)資料，直接不予認(rèn)可。
主觀判斷。更有個(gè)別評(píng)審專家憑借對(duì)供應(yīng)商的“了解”，投標(biāo)資料都不審查，便認(rèn)為供應(yīng)商是大企業(yè)而不能享受小微企業(yè)價(jià)格扣除。
還有專家主觀認(rèn)為，工程類項(xiàng)目無需進(jìn)行小微企業(yè)價(jià)格扣除。
供應(yīng)商填寫不真實(shí)。投標(biāo)供應(yīng)商不對(duì)照本身真實(shí)情況，按照招標(biāo)文件的聲明函模板，任意填寫，無論是否為小微企業(yè)，均填寫上以取得分值增加；代理其他企業(yè)制造貨物的情況，沒有跟廠家做好充分溝通，錯(cuò)誤填寫廠家的企業(yè)類型，從而獲得價(jià)格扣除。
在沒有得到各方合理監(jiān)督的前提下，供應(yīng)商很可能因?yàn)椴缓弦?guī)的價(jià)格扣除成為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。
建議：解決的措施
以下是筆者針對(duì)上述問題的一些個(gè)人建議，望和業(yè)界同仁共同探討。
首先，規(guī)范采購文件編制。
對(duì)內(nèi)容缺失情況予以處罰。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注采購文件并特別關(guān)注非招標(biāo)項(xiàng)目的采購文件、政府工程類采購文件，對(duì)小微企業(yè)價(jià)格扣除內(nèi)容的缺失情況予以處罰并公告于政府采購監(jiān)督媒體。
強(qiáng)制取消提供證明材料的要求。多年的經(jīng)驗(yàn)表明，要求企業(yè)尋找第三方證明一定程度上違背了“放管服”改革的精神，也和當(dāng)前打造公平的營商環(huán)境的政策導(dǎo)向不符?！爸袊行∑髽I(yè)信息網(wǎng)”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)地方政府已取消了“中小企業(yè)證明材料”的辦理，由企業(yè)自行證明。而財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）已明確規(guī)定：“對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件”。據(jù)此，采購文件再要求提供證明材料，筆者認(rèn)為，既不合理更不合法。
完善代理商投標(biāo)、非單一產(chǎn)品投標(biāo)的評(píng)審細(xì)則。對(duì)于代理商投標(biāo)的，若有必要，可要求提供產(chǎn)品制造商作出是否為小微企業(yè)的聲明；對(duì)于非單一產(chǎn)品項(xiàng)目，除了聲明函以外，還應(yīng)該要求供應(yīng)商明確哪些產(chǎn)品是小微企業(yè)制造，并將符合“雙小”的產(chǎn)品以表格形式體現(xiàn)在投標(biāo)文件上供專家評(píng)審；同時(shí)，采購文件也要明確供應(yīng)商需要提供分項(xiàng)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)，并規(guī)定對(duì)符合價(jià)格扣除條件的產(chǎn)品，按其報(bào)價(jià)分別予以扣除。
其次，規(guī)范專家評(píng)審行為。
應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，并要求評(píng)審專家嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)審。實(shí)操中，可由代理機(jī)構(gòu)將屬于小微企業(yè)的情況進(jìn)行羅列供評(píng)審專家參考，也可結(jié)合投標(biāo)人提供的聲明函，協(xié)助評(píng)審專家進(jìn)行價(jià)格扣除、分值計(jì)算。
由于“價(jià)格分計(jì)算錯(cuò)誤（扣除錯(cuò)誤）”不屬于法規(guī)規(guī)定的重新評(píng)審范圍，一旦出錯(cuò)，將給采購人或代理機(jī)構(gòu)帶來較大負(fù)面影響。所以，應(yīng)該對(duì)由評(píng)審專家自身原因?qū)е碌脑u(píng)審錯(cuò)誤予以處罰（《政府采購評(píng)審專家管理辦法》第二十七條規(guī)定）并予以公示。
最后，警示供應(yīng)商錯(cuò)誤填寫行為。
提升透明度?！墩少徆婧凸拘畔⒏袷揭?guī)范》（2020年版），“中標(biāo)（成交）結(jié)果公告”已有規(guī)定：“3.中標(biāo)、成交供應(yīng)商為中小企業(yè)的，應(yīng)公告其《中小企業(yè)聲明函》”。該措施對(duì)供應(yīng)商聲明函填寫起到重要警示作用，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。
除此之外，是否可考慮將聲明函在開標(biāo)環(huán)節(jié)隨同開標(biāo)一覽表進(jìn)行公開展示，提前接受其他供應(yīng)商的監(jiān)督。
對(duì)于有關(guān)中標(biāo)供應(yīng)商不屬于小微企業(yè)的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)由中標(biāo)供應(yīng)商提供劃型依據(jù)以及相關(guān)材料作為質(zhì)疑答復(fù)依據(jù)。
強(qiáng)調(diào)虛假填寫聲明函的嚴(yán)重性。在聲明函填寫部分，向供應(yīng)商強(qiáng)調(diào)虛假材料謀取中標(biāo)行為的嚴(yán)重后果。
（作者：李瑩 趙軍 單位：貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司）
來源：中國政府采購報(bào)
