目前，政府采購項(xiàng)目在財(cái)政支出中所占的比例越來越大，在經(jīng)濟(jì)下行的不利條件下，因財(cái)政投資項(xiàng)目付款的可靠性而倍受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。受理項(xiàng)目之后，如何合理確定招標(biāo)中的資格審查方式呢？通常情況下有“預(yù)審”和“后審”二種。資格后審從一定程度上提高了圍標(biāo)串標(biāo)成本，公平性競爭更趨合理，因此，實(shí)踐中采用資格后審者居多。本文就資格后審方式的優(yōu)、劣及應(yīng)注意的問題談一下個(gè)人看法，供同行參考借鑒。
一、資格后審之“三優(yōu)”
一是競爭充分。資格后審方式就是凡符合招標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人都可以參與到投標(biāo)環(huán)節(jié)，競爭性因素進(jìn)一步擴(kuò)大化，不僅彰顯《招標(biāo)投標(biāo)法》中的公平、公開、公正的“三公”原則，大大提高了圍標(biāo)串標(biāo)成本，違規(guī)投標(biāo)的難度也進(jìn)一步加大。二是節(jié)約時(shí)間。采用資格后審方式，投標(biāo)人無需提前編訂資格預(yù)審文件，招標(biāo)人也不必“一標(biāo)兩招”，直接通過一次開評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人，省去了一個(gè)完整的開評(píng)標(biāo)及結(jié)果公示周期，大大縮減了招投標(biāo)時(shí)間。三是價(jià)格合理。由于市場開放、準(zhǔn)入條件放寬，競爭非常充分，投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的重視程度大大增加，報(bào)價(jià)的科學(xué)性、合理性都相應(yīng)提高，同時(shí)，因?yàn)槭∪チ酥虚g的資格預(yù)審環(huán)節(jié)，排除掉了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，價(jià)格顯得更為純正，這不僅給招標(biāo)人的后期管理帶來了諸多便利，也避免滋生腐敗現(xiàn)象。
二、資格后審之“三劣”
一是開放性投標(biāo)，參與者眾多，增大了評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高了評(píng)標(biāo)成本。二是由于事先暫無法知曉實(shí)際投標(biāo)人數(shù)，一旦出現(xiàn)少于3家現(xiàn)象，易出現(xiàn)流標(biāo)，如此，無形中又會(huì)因重新招標(biāo)而加大成本，延長招標(biāo)周期，降低招標(biāo)工作效率。三是因事先不知道投標(biāo)人生產(chǎn)經(jīng)營及其它實(shí)際狀況，如被履約能力差者中標(biāo)，就會(huì)給項(xiàng)目的后期建設(shè)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。
三、“一招”解決存在問題
面對(duì)上述問題，應(yīng)下功夫全力推行全流程“電子化”開評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”對(duì)投標(biāo)情況進(jìn)行分析，設(shè)置相關(guān)輔助評(píng)標(biāo)工具及措施，妥善解決因資格后審而導(dǎo)致的投標(biāo)人數(shù)眾多，評(píng)標(biāo)成本增加的問題；同時(shí)，也可以對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象有效進(jìn)行甄別，提升管理水平，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；另一方面，還可以對(duì)標(biāo)書的“電子化”數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用，為招標(biāo)方提供“項(xiàng)目管理、價(jià)格決策、風(fēng)險(xiǎn)控制”等方面的參考依據(jù)；有條件的情況下，在全面推行全流程“電子化”招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家的資源共享，提高招投標(biāo)效率，排除人為干擾，進(jìn)一步提升招標(biāo)質(zhì)量。
常言道，只有制度創(chuàng)新，才能繁榮市場，資格后審方式在帶來“益”處的同時(shí)，也有一定的“劣”勢，只要我們找準(zhǔn)“癥結(jié)”，因勢利導(dǎo)加以解決，就一定會(huì)避害趨利，給招標(biāo)（采購）工作帶來無限生機(jī)。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：王健民
