日前，財(cái)政部研究制定發(fā)布了《政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕50號(hào)），要求自2020年7月1日起按照發(fā)布的格式規(guī)范編制公開政府采購(gòu)信息。為做好相關(guān)工作，筆者所在單位召開會(huì)議，逐一研討學(xué)習(xí)每一格式規(guī)范，對(duì)格式規(guī)范所有內(nèi)容進(jìn)行了充分的研究討論，現(xiàn)對(duì)終止公告中“項(xiàng)目終止的原因”進(jìn)行總結(jié)概述。
終止的概念
關(guān)于政府采購(gòu)法律制度體系中的“終止”，在目前的政府采購(gòu)法律制度體系中，“終止”一詞來(lái)源于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第七十三條第一款“未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購(gòu)活動(dòng)”。另外，“終止公告”的相關(guān)表述在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“214號(hào)文”）中均有體現(xiàn)，目前執(zhí)行的所有政府采購(gòu)方式均存在發(fā)布終止公告的情形。
關(guān)于現(xiàn)代漢語(yǔ)字典中的“終止”，現(xiàn)代漢語(yǔ)字典對(duì)“終止”兩字的解釋如下：“終”是末了，完了，跟“始”相對(duì)；“止”是停止不動(dòng)，截止。根據(jù)以上解釋，項(xiàng)目終止就是項(xiàng)目停止不動(dòng)、結(jié)束了，不再繼續(xù)往前運(yùn)作，項(xiàng)目結(jié)束，其與項(xiàng)目開始相對(duì)應(yīng)。為明確終止的確切含義，因此就需要界定政府采購(gòu)項(xiàng)目的開始與結(jié)束分別始止于何處。
廣義的“終止”，按照字面理解，筆者認(rèn)為政府采購(gòu)開始與結(jié)束之間應(yīng)為從這一項(xiàng)活動(dòng)立項(xiàng)開始，包含預(yù)算管理、政府采購(gòu)活動(dòng)管理、合同履行監(jiān)督驗(yàn)收管理及后期部分項(xiàng)目的資產(chǎn)管理等，服務(wù)類項(xiàng)目合同履行驗(yàn)收付完款后結(jié)束，貨物和工程類合同履行驗(yàn)收付完款轉(zhuǎn)為資產(chǎn)后結(jié)束。
狹義的“終止”，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十七條與第三十七的相關(guān)表述看，政府采購(gòu)項(xiàng)目的開始僅指“采購(gòu)活動(dòng)”，終止也就是上述廣義“終止”中的政府采購(gòu)活動(dòng)管理的結(jié)束。另外，從87號(hào)令、74號(hào)令及214號(hào)文三個(gè)文件中對(duì)“終止公告”的表述看，我們業(yè)務(wù)實(shí)踐中的政府采購(gòu)終止僅僅是指政府采購(gòu)活動(dòng)管理的結(jié)束。一項(xiàng)完整的政府采購(gòu)活動(dòng)，開始于采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布公告，結(jié)束于代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告或終止公告。本文討論的即是狹義的“終止”。
另外，“終止”與“廢標(biāo)”“流標(biāo)”的概念也有區(qū)別?！敖K止”已于上文解釋。
“廢標(biāo)”僅在《政府采購(gòu)法》與《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）中出現(xiàn)，從《政府采購(gòu)法》中的表述與87號(hào)令、74號(hào)令及214號(hào)文三個(gè)文件中對(duì)“終止”的表述對(duì)比來(lái)看，筆者認(rèn)為，廢標(biāo)與終止概念有相似之處。廢標(biāo)是一種結(jié)果，終止公告是對(duì)廢標(biāo)結(jié)果的信息公告形式，可以說，廢標(biāo)是項(xiàng)目終止的其中一種類型。至于“流標(biāo)”，其在政府采購(gòu)法律制度體系中沒有出處，僅為口語(yǔ)化的非正式表述。
“項(xiàng)目終止原因”的表述
首先來(lái)看政府采購(gòu)法律制度體系中“項(xiàng)目終止的原因”?！墩少?gòu)法》第四十二條要求政府采購(gòu)活動(dòng)記錄中要有“廢標(biāo)的原因”?！墩少?gòu)法》第三十六條要求在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
74號(hào)令第三十七條要求競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購(gòu)活動(dòng)：因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形的；出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；在采購(gòu)過程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。
74號(hào)令第四十三條要求在單一來(lái)源采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購(gòu)活動(dòng)：因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來(lái)源采購(gòu)方式適用情形的；出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；報(bào)價(jià)超過采購(gòu)預(yù)算的。
74號(hào)令第五十條要求在詢價(jià)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購(gòu)活動(dòng)：因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價(jià)采購(gòu)方式適用情形的；出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；在采購(gòu)過程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。
214號(hào)文第三十四條要求競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購(gòu)活動(dòng)：因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式適用情形的；出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購(gòu)過程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。
在現(xiàn)行政府采購(gòu)實(shí)踐中，“項(xiàng)目終止的原因”的表述有：通過查閱中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)5月25日至6月3日共十日的“廢標(biāo)終止”欄目，隨意選擇每日十個(gè)廢標(biāo)終止項(xiàng)目共100個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，廢標(biāo)終止公告有30個(gè)，廢標(biāo)公告有43個(gè)，終止公告有23個(gè)，流標(biāo)公告共4個(gè)。廢標(biāo)或終止原因是“符合競(jìng)爭(zhēng)要求不足三家”的項(xiàng)目有85個(gè)，其他原因的有15個(gè)。
總的來(lái)講，通過以上表述，可以看出整個(gè)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)踐方面，廢標(biāo)與終止基本混為一談且未加區(qū)分，但從法條表述中可以看出，廢標(biāo)僅指公開招標(biāo)方式，而終止能夠涵蓋所有政府采購(gòu)方式。而項(xiàng)目終止的原因中，盡管法條對(duì)每一種采購(gòu)方式都給出了多種情形，但從業(yè)務(wù)實(shí)踐來(lái)看，因采購(gòu)過程中有效供應(yīng)商不足三家而終止的項(xiàng)目占據(jù)85%以上，而本文需要研究剩余15%的項(xiàng)目終止原因是否符合政府采購(gòu)法規(guī)。經(jīng)過查閱中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)100個(gè)項(xiàng)目中的終止原因，除因不足三家之外的原因而終止的項(xiàng)目有15個(gè)，分別如下：
1.評(píng)審專家在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)磋商文件中采購(gòu)清單第4、5項(xiàng)有品牌指定，違反《政府采購(gòu)法》第三條公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不予評(píng)審。
2.由于八包項(xiàng)目規(guī)模小、審計(jì)通知已發(fā)出近一個(gè)月，時(shí)間緊、采購(gòu)金額所占總采購(gòu)金額比例較小等原因，采購(gòu)單位將通過其他方式對(duì)八包進(jìn)行采購(gòu)，故終止本次招標(biāo)活動(dòng)。
3.因采購(gòu)人需求變更，本項(xiàng)目終止，重新調(diào)研。
4.2020年5月12日在云南省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布了中標(biāo)公告，由于第一中標(biāo)候選人自愿放棄中標(biāo)人資格，云南開放大學(xué)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十九條的規(guī)定決定重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)，故本項(xiàng)目按廢標(biāo)處理。
5.因本項(xiàng)目預(yù)算及最高限價(jià)、工程量清單均有調(diào)整，現(xiàn)終止本項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，本項(xiàng)目后續(xù)采購(gòu)事宜另行公告通知，敬請(qǐng)各潛在投標(biāo)供應(yīng)商關(guān)注。
6.因網(wǎng)絡(luò)原因，未在甘肅政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。
7.由于工作人員失誤將貴陽(yáng)市公共資源交易中心招標(biāo)公告中投標(biāo)供應(yīng)商資格要求中所需特殊行業(yè)資質(zhì)或要求誤寫為：建設(shè)行政主管部門核發(fā)的市政公用工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)，與招標(biāo)文件中要求的建設(shè)行政主管部門核發(fā)的市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)不一致，此項(xiàng)屬于投標(biāo)供應(yīng)商的資格條件，無(wú)法發(fā)布變更公告，故終止本項(xiàng)目后，重新設(shè)置資格條件重新招標(biāo)。
8.文件需修改內(nèi)容。
9.因系統(tǒng)錄入錯(cuò)誤，本項(xiàng)目采購(gòu)方應(yīng)為寧縣寧江初級(jí)中學(xué)，現(xiàn)對(duì)“寧縣寧江小學(xué)寧縣寧江初級(jí)中學(xué)學(xué)生課桌凳采購(gòu)項(xiàng)目”予以終止；另行發(fā)布“寧縣寧江初級(jí)中學(xué)學(xué)生課桌凳采購(gòu)項(xiàng)目”公告。
10.經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審,寧夏“流動(dòng)科技館區(qū)域化巡展”固原市《二十四節(jié)氣與中國(guó)農(nóng)業(yè)》主題展覽設(shè)備采購(gòu)及配套服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中分值構(gòu)成中報(bào)價(jià)占10%，按照87號(hào)令，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30％，此項(xiàng)目為貨物及服務(wù)綜合，故予以廢標(biāo)。
11.重新發(fā)布招標(biāo)公告。
12.因該項(xiàng)目采購(gòu)需求發(fā)生重大調(diào)整，經(jīng)采購(gòu)人研究，決定終止本次招標(biāo)活動(dòng)。
13.因采購(gòu)計(jì)劃變更，本項(xiàng)目終止。后續(xù)事宜，請(qǐng)留意網(wǎng)站相關(guān)欄目。
14.因該項(xiàng)目為兩個(gè)標(biāo)段，在寧夏回族自治區(qū)公共資源交易中心網(wǎng)站上只顯示了一標(biāo)段采購(gòu)內(nèi)容，故重新發(fā)布招標(biāo)公告及文件 。
15.應(yīng)采購(gòu)人要求，因重大變故，招標(biāo)任務(wù)終止。
綜合以上15個(gè)項(xiàng)目終止的原因，其中，出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的有：案例1、4，6、10；因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的有：案例13、15；因情況變化，不再符合規(guī)定的采購(gòu)方式適用情形的有：案例2；采購(gòu)需求變更的有：案例3、5、7、8、9、12、14；其他原因的有：案例11。
以上總結(jié)中，有明確的法律法規(guī)依據(jù)的是前三種情形，共7個(gè)案例；而沒有明確依據(jù)的是后兩種情形，共有8例；尤其是采購(gòu)需求變更發(fā)布終止公告的情形竟達(dá)7例，根據(jù)87號(hào)令第二十九條，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后，除因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，采購(gòu)需求變更僅僅是終止的充分條件而非必要條件，因此在業(yè)務(wù)實(shí)踐中采購(gòu)需求變更和無(wú)法歸類終止情形的終止公告都應(yīng)該歸結(jié)為擅自終止采購(gòu)活動(dòng)，并應(yīng)予以重點(diǎn)監(jiān)管。采購(gòu)需求變更發(fā)布更正（澄清）公告即可。
（作者：王加和 單位：江蘇省徐州市公共資源交易中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
