近日，一個(gè)布展項(xiàng)目公開招標(biāo)，涉及設(shè)計(jì)、裝修和采購(gòu)。經(jīng)評(píng)審，A公司中標(biāo)。中標(biāo)后，A公司將其中的裝修分包給了B公司，將采購(gòu)轉(zhuǎn)包給了C公司。參與該項(xiàng)目投標(biāo)的D公司提出質(zhì)疑，A公司違法轉(zhuǎn)包和分包項(xiàng)目，應(yīng)取消其中標(biāo)供應(yīng)商的資格。
隨后，D公司投標(biāo)負(fù)責(zé)人向《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者咨詢，質(zhì)疑事項(xiàng)所涉及的兩個(gè)問題，即中標(biāo)后項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)包或者分包嗎？轉(zhuǎn)包和分包是否違法？
“中標(biāo)（成交）供應(yīng)商轉(zhuǎn)包采購(gòu)項(xiàng)目，屬于典型的中標(biāo)后轉(zhuǎn)包行為，違反了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定?！辟Y深專家說，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，供應(yīng)商將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，將處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
簡(jiǎn)而言之，項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，不管供應(yīng)商是部分還是全部轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包就違法。就本案例而言，A公司中標(biāo)后轉(zhuǎn)包項(xiàng)目違法，將被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
供應(yīng)商中標(biāo)后轉(zhuǎn)包項(xiàng)目違法，那分包項(xiàng)目可以嗎？
項(xiàng)目可以分包，另一位政府采購(gòu)領(lǐng)域業(yè)內(nèi)專家解析說，但要遵循以下幾點(diǎn)：項(xiàng)目分包必須取得采購(gòu)人的同意；中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不得將中標(biāo)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作分包；分包供應(yīng)商應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包；小微企業(yè)不得分轉(zhuǎn)給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得分轉(zhuǎn)給大型企業(yè)。以及中標(biāo)、成交供應(yīng)商與分包供應(yīng)商的連帶責(zé)任。
《政府采購(gòu)法》明確，政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
需要注意的是，采購(gòu)人同意中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵工作分包的，分兩種情形：
第一種情形，采購(gòu)文件規(guī)定。采購(gòu)人在采購(gòu)文件中就分包事項(xiàng)作出明確規(guī)定，供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)文件的規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬采用分包方式履行合同的，在投標(biāo)文件(響應(yīng)文件)中載明。
業(yè)內(nèi)專家說，在現(xiàn)實(shí)采購(gòu)活動(dòng)中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商分包給甲供應(yīng)商，而采購(gòu)人意向或指定分包給乙供應(yīng)商的情況。當(dāng)采購(gòu)文件中對(duì)分包事項(xiàng)作出明確規(guī)定后，中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照采購(gòu)文件規(guī)定來做，可以減少這類扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
同時(shí)，財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)）第三條第二款規(guī)定，對(duì)分包作出了進(jìn)一步的細(xì)化要求，采購(gòu)人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。
此舉有利于避免后續(xù)在簽合同或合同履行過程中，采購(gòu)單位和中標(biāo)、成交供應(yīng)商因事先沒有明確分包哪些內(nèi)容，分包金額多少等，在分包問題上產(chǎn)生各種扯皮與糾紛。
第二種情形，經(jīng)采購(gòu)人同意。在簽訂合同時(shí)或合同履行過程中，采購(gòu)人同意中標(biāo)、成交供應(yīng)商提出的分包要求。主要是為了彌補(bǔ)中標(biāo)、成交供應(yīng)商沒有在投標(biāo)文件(響應(yīng)文件)中說明分包情況，但基于采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在合同授予后又需要進(jìn)行分包的情況。
回到本案例，A公司將布展項(xiàng)目中裝修非主體、非關(guān)鍵性的工作分包是可以的，只要分包承擔(dān)主體具備相應(yīng)的裝修資質(zhì)即可。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：王少玲
