案例回放
在一次物業(yè)政府采購活動中，有3家物業(yè)供應商參與投標，并通過資質(zhì)審查。其中，A物業(yè)公司中標并簽訂了項目合同。隨后B物業(yè)公司提出質(zhì)疑，稱A物業(yè)公司與C物業(yè)公司存在關聯(lián)關系，屬于串通投標。監(jiān)管部門接到質(zhì)疑后，立即進行了認真核實。調(diào)查顯示，A物業(yè)公司的一個項目經(jīng)理原來是C物業(yè)公司的項目經(jīng)理，A物業(yè)公司的法人是C物業(yè)公司的監(jiān)事，但并未查出A物業(yè)公司與C物業(yè)公司存在串通報價、文件混裝等行為。
問題引出
1、本案例中，A公司和C公司有關聯(lián)關系嗎？A公司中標無效嗎？
2、公司之間有關聯(lián)關系就能認定是圍標串標嗎？
專家點評
問題一：《政府采購信息》報社創(chuàng)辦社長兼總編輯劉亞利認為，《政府采購法實施條例》第十八條規(guī)定，“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動”，存在以上兩種情況其中一種均屬于公司之間存在關聯(lián)關系，只能認定其為投標無效。
需要注意的是，上述條文中所指的“單位負責人”一般是指法定代表人。
首先，A物業(yè)公司的一個項目經(jīng)理原來是C物業(yè)公司的項目經(jīng)理，項目經(jīng)理不是單位負責人，而且對公司沒有控股、管理關系。所以，從項目經(jīng)理來看，A公司和C公司沒有關聯(lián)關系。
另外一層關系是，A物業(yè)公司的法人是C物業(yè)公司的監(jiān)事。這就要看監(jiān)事對C公司是否存在直接控股、管理關系，如果是的話，那A、C公司屬于就關聯(lián)公司，A公司的中標自然也就無效。
問題二：本案例中，即使認定A公司和C公司存在直接控股、管理關系，屬于關聯(lián)企業(yè)，也不能由此認定A公司和C公司是串通投標。
根據(jù)87號令第三十七條規(guī)定，當出現(xiàn)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；不同投標人的投標文件相互混裝；投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出，出現(xiàn)上述這六種情形之一時，即視為串通投標，其投標無效。
本案例中，調(diào)查后并未發(fā)現(xiàn)A公司與其他供應商存在串通報價、文件混裝等行為。顯然也不符合串通投標的認定條件，因此也不能認定A公司和C公司一定是串通投標。
劉亞利還表示，現(xiàn)實意義上的公司關聯(lián)關系要比《政府采購法實施條例》第十八條所述的范圍更廣，比如兩家投標人同時被第三方控股，這兩家公司屬于相互存在關聯(lián)關系，但不存在直接控股關系。盡管存在關聯(lián)的公司之間串通投標的可能性很大，但如果不能明確公司間具體屬于什么關系，那么僅憑關聯(lián)關系來認定存在串通投標是不合理的。
串通投標的認定有難度，但如果一旦被認定串通投標，那處罰也很重，不僅取消中標結果，還會依法對該公司作出相應的處罰，譬如罰款千分之五至千分之十、投標無效、列入黑名單等。
法規(guī)適用
《政府采購法實施條例》
第十八條單位負責人為同一人或存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項目下的政府采購活動。
除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第三十七條有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：
（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標人的投標文件相互混裝；
(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
《政府采購法》
第七十七條供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)提供虛假材料謀取中標、成交的;
(二)采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;
(三)與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;
(四)向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的;
(五)在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的;
(六)拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應商有前款第(一)至(五)項情形之一的，中標、成交無效。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：張靜
