《政府采購(gòu)法》第三十八條（五）……談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，……《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“政府采購(gòu)非招標(biāo)管理辦法”） 第三十五條談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。
盡管政府采購(gòu)法律、規(guī)章對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序有明確規(guī)定，但是在競(jìng)爭(zhēng)性判采購(gòu)活動(dòng)中仍然常出現(xiàn)一些程序性錯(cuò)誤。常見(jiàn)情形如下：
一是未規(guī)定提交最后報(bào)價(jià)的時(shí)間要求。談判小組沒(méi)有明確規(guī)定供應(yīng)商提交最后報(bào)價(jià)的截止時(shí)間要求，出現(xiàn)一些供應(yīng)商故意拖延時(shí)間，耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間都未完成最終報(bào)價(jià)的提交情況。
二是無(wú)變動(dòng)就不談判，直接進(jìn)入報(bào)價(jià)程序。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中直接規(guī)定本項(xiàng)目在談判環(huán)節(jié)無(wú)需實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款；或者在正式談判開(kāi)始前，采購(gòu)人代表告訴談判小組無(wú)需變動(dòng)；因此，談判小組認(rèn)為反正在談判中沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，我還談啥呢，為了提高效率干脆就不再與供應(yīng)商談判，而是直接進(jìn)入報(bào)價(jià)程序。
三是采用一輪報(bào)價(jià)法評(píng)定標(biāo)。
A、通過(guò)談判后，只要求供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)報(bào)一輪價(jià)，并評(píng)定標(biāo)。B、在采取一輪報(bào)價(jià)法時(shí)，直接把供應(yīng)商首次遞交的談判響應(yīng)文件中的報(bào)價(jià)文件開(kāi)啟報(bào)價(jià)、唱標(biāo)，并以此評(píng)定成交供應(yīng)商。
以上情形，違背了政府采購(gòu)法第三十八條和政府采購(gòu)非招標(biāo)管理辦法第三十條至三十五條的規(guī)定，破壞了政府采購(gòu)法之程序正義原則，侵害了參與競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商的自主報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。
如何依法依規(guī)正確組織好競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，充分保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益呢？對(duì)此，筆者提幾點(diǎn)探討性意見(jiàn)，與大家分享。
一、談判小組規(guī)定提交最終報(bào)價(jià)的起止時(shí)間，是政府采購(gòu)法規(guī)要求，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。
要正確理解運(yùn)用好政府采購(gòu)法之“談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)”的法律內(nèi)函：一是，這是法律充分給予供應(yīng)商在特定環(huán)境下（開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、專用報(bào)價(jià)室）的一項(xiàng)平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)（平等的價(jià)格測(cè)算、報(bào)價(jià)決策時(shí)間或機(jī)會(huì)），這體現(xiàn)了一種時(shí)間或機(jī)會(huì)平等主義之法律精神。這就如同在談判采購(gòu)文件中規(guī)定首次遞交響應(yīng)文件的截止時(shí)間一樣、或如同公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中必須規(guī)定遞交投標(biāo)截止時(shí)間一樣。如果沒(méi)有一個(gè)相對(duì)固定、統(tǒng)一的遞交最終報(bào)價(jià)的截止時(shí)間，就會(huì)引發(fā)供應(yīng)商在最終報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)產(chǎn)生新的不公平情況。二是，設(shè)定供應(yīng)商提交最終報(bào)價(jià)的起止（開(kāi)始時(shí)間和截止時(shí)間）的法定職責(zé)、權(quán)力者是談判小組，而并非采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。例如：當(dāng)宣布第三輪報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)時(shí)，如果沒(méi)有規(guī)定“供應(yīng)商必須在某一具體的時(shí)間截點(diǎn)前遞交最后報(bào)價(jià)文件，否則作視為放棄報(bào)價(jià)權(quán)”；那么容易出現(xiàn)：有的會(huì)很短時(shí)間（幾分鐘）就遞交，有的可能反復(fù)測(cè)算拖上半小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間遞交，有的可能會(huì)私下與其他供應(yīng)商串通報(bào)價(jià)……。因此，根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，談判小組只有在報(bào)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定了供應(yīng)商提交最終報(bào)價(jià)的起止時(shí)間，讓所有參與最終報(bào)價(jià)的供應(yīng)商在相同的、且有限固定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最終報(bào)價(jià)的測(cè)算分析、思考決策和填寫提交報(bào)價(jià)，才具有特定環(huán)境上的相對(duì)公平性、合理性，并且這樣才完全符合政府采購(gòu)法之規(guī)定。
二、談判是必不可少的法定程序，未經(jīng)談判不能擅自確定供應(yīng)商符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等。
1、是否“實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款”，應(yīng)當(dāng)由談判小組在談判過(guò)程中相機(jī)決定，而不能提前預(yù)定。
談判是一項(xiàng)復(fù)雜的多邊商務(wù)活動(dòng)，通過(guò)深入細(xì)致的談判，讓采購(gòu)方與供應(yīng)商就合同事項(xiàng)達(dá)成一致，這樣才符合競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的基本要求。通過(guò)深入談判，采購(gòu)人或供應(yīng)商可能會(huì)產(chǎn)生分歧。這種分歧，要么通過(guò)依法變更采購(gòu)文件中原有質(zhì)量技術(shù)要求或合同草案條款等內(nèi)容來(lái)與所有供應(yīng)商達(dá)成合同一致意見(jiàn)；要么不作變更，供應(yīng)商若不能接受則可以依法退出談判。在談判中，供應(yīng)商有權(quán)退出談判，這種情況下供應(yīng)商不屬于違約，是一種合法的自主放棄競(jìng)爭(zhēng)合同標(biāo)的行為，遵循了合同法的自愿性原則。
無(wú)論采購(gòu)人代表或談判小組是否變更采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，都應(yīng)當(dāng)是在談判環(huán)節(jié)（談判過(guò)程中）明確告訴參加談判的供應(yīng)商，而不應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)事先在采購(gòu)文件中預(yù)定。既然連談判還沒(méi)有進(jìn)行就事先規(guī)定好談判時(shí)不變更采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，那么就變相說(shuō)明本項(xiàng)目從一開(kāi)始就不符合競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的法律形式要件，不應(yīng)當(dāng)用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施政府采購(gòu)，而應(yīng)當(dāng)選擇詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式。
2、談判不能走過(guò)場(chǎng)流于形式，更不能隨意精減談判程序。
談判小組中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或法律專家要充分發(fā)揮各自的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與每一供應(yīng)商實(shí)實(shí)在在的談判。但是，在現(xiàn)實(shí)采購(gòu)中有相當(dāng)多的談判流于形式，具體表現(xiàn)有：資格審查結(jié)束后，要么與供應(yīng)商談判時(shí)簡(jiǎn)單詢問(wèn)幾句“你能不能響應(yīng)采購(gòu)文件各項(xiàng)要求，你的響應(yīng)文件有無(wú)新的補(bǔ)充……，用時(shí)不到一分鐘就簽字完成談判；要么干脆不談，直接跳過(guò)談判程序進(jìn)入報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)。這種現(xiàn)象大量在存，嚴(yán)重影響了談判采購(gòu)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊m正。
筆者認(rèn)為，從促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和貫徹落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式之立法本意出發(fā)，從切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人權(quán)益出發(fā)，采購(gòu)人和談判小組應(yīng)當(dāng)要在經(jīng)過(guò)一輪或多輪談判后，再根據(jù)談判中的具體情況來(lái)確定是否實(shí)質(zhì)性變更采購(gòu)需求內(nèi)容和合同商草案條款。如果需要更變，則就變更后的事項(xiàng)再逐一與供應(yīng)商談判。也只有要這樣的談判才是法規(guī)意義上的真談判。如果采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在談判前就擅自決定本項(xiàng)目不需要實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款內(nèi)容，進(jìn)而不談或走個(gè)談判程序就完了，這對(duì)供應(yīng)商而言是不平等的，有違政府采購(gòu)法律、法規(guī)要求。
三、符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等，是供應(yīng)商參與最終報(bào)價(jià)的前提，應(yīng)當(dāng)通過(guò)談判程序來(lái)認(rèn)定。
采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款（尤其是合同草案條款），只有通過(guò)談判程序與各供應(yīng)商達(dá)成一致意見(jiàn)并簽署了談判記錄后，才可以用作履約的正式采購(gòu)合同條款；這種情況下確定的進(jìn)入最終報(bào)價(jià)程序的供應(yīng)商才屬于政府采購(gòu)法之“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的供應(yīng)商。未形成共識(shí)的合同條款僅僅是草案條款，不符合《合同法》中要約條款的相關(guān)規(guī)定（因?yàn)殡p方?jīng)]有就合同要約事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)）。這也是政府采購(gòu)法關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的一項(xiàng)法理內(nèi)涵要求。
政府采購(gòu)法規(guī)定的參與最終報(bào)價(jià)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是通過(guò)談判且完全達(dá)到符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的供應(yīng)商。只有在這種情況下參與最后報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)才能充分體現(xiàn)公平合規(guī)性。
未經(jīng)談判就直接認(rèn)定供應(yīng)商符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等，未經(jīng)談判就直接報(bào)價(jià)的情況，均屬于違背政府采購(gòu)法律、法規(guī)的情形，破壞了政府采購(gòu)程序正義原則。
四、合理確定報(bào)價(jià)輪次，有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)物有所值。
1、破解談判采購(gòu)方式中的困惑性問(wèn)題，有利于合理確定報(bào)價(jià)輪次。
當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中普遍困惑的問(wèn)題是：供應(yīng)商首次遞交的談判響應(yīng)文件中的報(bào)價(jià)資料（含報(bào)價(jià)明細(xì)清單及相關(guān)報(bào)價(jià)資料等響應(yīng)文件），能否直接作為有效報(bào)價(jià)（或作為一輪報(bào)價(jià)）來(lái)評(píng)標(biāo)？對(duì)此，業(yè)界爭(zhēng)論很大。筆者認(rèn)為，既然政府采購(gòu)法、“政府采購(gòu)非招標(biāo)管理辦法”的立法立規(guī)內(nèi)涵是要求供應(yīng)商在談判結(jié)束后才能進(jìn)行報(bào)價(jià)，那么從法定程序（政府采購(gòu)時(shí)間程序節(jié)點(diǎn)）上研究，供應(yīng)商首次遞交的談判響應(yīng)文件中的報(bào)價(jià)文件本質(zhì)上屬于供應(yīng)商在進(jìn)入正式報(bào)價(jià)程序或最終報(bào)價(jià)程序前的一種價(jià)格測(cè)算、價(jià)格分析類資料，不具有法定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)效力，依法不能作為一輪報(bào)價(jià)或最終報(bào)價(jià)評(píng)定成交依據(jù)。如果談判小組不要求供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)多輪報(bào)價(jià)，而是直接將就供應(yīng)商首次遞交響應(yīng)文件中的報(bào)價(jià)文件用作最終報(bào)價(jià)、評(píng)定成交，這剝奪了供應(yīng)商在現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)（或特定報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境）中的自主決策權(quán)。
根據(jù)政府采購(gòu)法律、法規(guī)之規(guī)定，供應(yīng)商每一輪報(bào)價(jià)產(chǎn)生（或報(bào)出價(jià)格）的前提是在談判程序結(jié)束后提交。從政府采購(gòu)程序發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，供應(yīng)商首次遞交的響應(yīng)文件中的報(bào)價(jià)文件是在談判程序開(kāi)始前形成的，是在還沒(méi)有達(dá)到“通過(guò)談判達(dá)到符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的情況下提交的，不是在談判程序結(jié)束后形成（或提交）的；未經(jīng)過(guò)談判程序而事先報(bào)出（或提交）的價(jià)格依法不能認(rèn)定為一輪報(bào)價(jià)。若以此作為報(bào)價(jià)評(píng)定標(biāo)依據(jù)，這完全有違供應(yīng)商自愿競(jìng)爭(zhēng)原則，讓供應(yīng)商在談判中一但發(fā)現(xiàn)自己原來(lái)對(duì)采購(gòu)文件理解不準(zhǔn)確想調(diào)整報(bào)價(jià)時(shí)無(wú)法自主調(diào)整。這種情形從另一個(gè)角度看也容易被人為暗中操作，給其他供應(yīng)商價(jià)格決策的措手不及。
供應(yīng)商首次遞交的談判響應(yīng)文件中的報(bào)價(jià)文件資料，談判小組應(yīng)當(dāng)在談判前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面審查，對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在談判中給供應(yīng)商提出來(lái)并與之進(jìn)行談判。但是在談判中不能泄露報(bào)價(jià)測(cè)算中價(jià)格信息。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商報(bào)價(jià)測(cè)算文件中的項(xiàng)目清單內(nèi)容與采購(gòu)文件規(guī)定的清單內(nèi)容不同時(shí)，可以在談判環(huán)節(jié)要求供應(yīng)商談判時(shí)予以實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，如果供應(yīng)商拒絕作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的，則視為其不能滿足采購(gòu)文件要求，應(yīng)當(dāng)將其淘汰。當(dāng)然，談判采購(gòu)文件中應(yīng)當(dāng)事先對(duì)報(bào)價(jià)測(cè)算文件和每輪報(bào)價(jià)文件作明確的實(shí)質(zhì)性要求及相應(yīng)的評(píng)審要求。
2、正確理解政府采購(gòu)法之“最終”二字的法律內(nèi)涵，有利于合理確定報(bào)價(jià)輪次。
什么叫“最終”，最終是一個(gè)相對(duì)的概念，如果只有一次（或一輪、一遍）就沒(méi)有對(duì)比，何來(lái)最終呢？因此沒(méi)有第一輪的報(bào)價(jià)，就無(wú)法體現(xiàn)最終報(bào)價(jià)；這充分說(shuō)明法理上的“最終報(bào)價(jià)”至少有兩輪報(bào)價(jià)才報(bào)價(jià)能較出最終（最后）報(bào)價(jià)。因此，在報(bào)價(jià)輪次設(shè)計(jì)上，原則上應(yīng)當(dāng)要求參與并通過(guò)了談判的有效供應(yīng)商在談判結(jié)束后、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)至少現(xiàn)場(chǎng)報(bào)兩輪價(jià)格；如果第二輪報(bào)價(jià)結(jié)束后，采購(gòu)人或談判小組認(rèn)為第二輪報(bào)價(jià)中的最低價(jià)仍然高的，則可以根據(jù)政府采購(gòu)法第一條的立法宗旨原則(“為了提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)”)要求供應(yīng)商進(jìn)行第三輪或更多輪次的報(bào)價(jià)。但是，談判小組要在啟動(dòng)下一輪次的報(bào)價(jià)時(shí)明確告訴所有供應(yīng)商某一輪報(bào)價(jià)是否為最終一輪報(bào)價(jià)，否則可能涉暗箱操作之嫌，有違公平競(jìng)爭(zhēng)之法律原則。
綜上，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和談判小組在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制談判采購(gòu)文件、認(rèn)真履行評(píng)審和談判職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行好談判程序與供應(yīng)商做到真談判；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)輪次促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障最終報(bào)價(jià)供應(yīng)商的合法權(quán)益；這樣我們的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)才能充分保證采購(gòu)質(zhì)量、依法滿足采購(gòu)需求、圓滿完成各項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：曾詩(shī)洵
