一、引言
根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號），參加政府采購活動的中小企業(yè)僅需提供《中小企業(yè)聲明函》，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)產(chǎn)品價格給予一定比例的扣除，用扣除后的價格參與評審。實踐中，因《中小企業(yè)申明函》填寫錯誤引起質(zhì)疑、投訴的現(xiàn)象不斷增多，既打擊了中小企業(yè)參與政府采購活動的積極性，也影響了政府采購項目辦理進度。
案例一：某市教育局采用競爭性磋商方式采購教育培訓(xùn)服務(wù)項目。某供應(yīng)商為民辦非企業(yè)單位，其在磋商響應(yīng)文件中提供了《中小企業(yè)申明函》。評審現(xiàn)場，磋商小組根據(jù)其提供的《中小企業(yè)申明函》給予了價格扣除，并推薦為第一成交候選供應(yīng)商。成交公告發(fā)布后其他供應(yīng)商提出質(zhì)疑，本項目成交供應(yīng)商為民辦非企業(yè)單位，不應(yīng)該享受中小企業(yè)價格折扣，其在磋商響應(yīng)文件中提供的《中小企業(yè)聲明函》為虛假證明材料。后經(jīng)核實，該民辦非企業(yè)單位確實不是中小企業(yè)，質(zhì)疑事項成立。
案例二：某市行政服務(wù)中心采用公開招標(biāo)方式采購物業(yè)服務(wù)項目。某投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中提供了《中小企業(yè)申明函》，聲明其為小型企業(yè)。評審現(xiàn)場，評標(biāo)委員會對其所投產(chǎn)品按小型企業(yè)價格扣除標(biāo)準(zhǔn)給予扣除，并推薦其為第一中標(biāo)候選人。中標(biāo)公告發(fā)布后其他供應(yīng)商提出質(zhì)疑，本項目中標(biāo)人實際為中型企業(yè)，而申明函中聲明為其小型企業(yè)，不應(yīng)享受小型企業(yè)價格折扣，其在投標(biāo)文件中提供的《中小企業(yè)聲明函》為虛假材料。后經(jīng)核實，該項目中標(biāo)人不是小型企業(yè)，質(zhì)疑事項成立，導(dǎo)致該項目重新采購。
二、原因分析
根據(jù)財庫〔2011〕181號文件，《中小企業(yè)聲明函》是政府采購活動中認(rèn)定供應(yīng)商是否屬于中小企業(yè)的唯一材料，無需提供其他證明聲明函內(nèi)容的材料。申明函填寫錯誤引起質(zhì)疑的原因分析如下：
1、某些供應(yīng)商對中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不了解，導(dǎo)致提供的《中小企業(yè)聲明函》不符合自身實際情況，而評標(biāo)委員會評審時不能尋求外部證據(jù)，只能依據(jù)聲明函給予價格扣除。
2、某些供應(yīng)商明知道自身不屬于中小企業(yè)，為在評審中能獲得用扣除后的價格參與評審增加中標(biāo)概率，而在投標(biāo)文件中提供《中小企業(yè)聲明函》。
三、產(chǎn)生的影響
1、錯誤填寫《中小企業(yè)申明函》，可能會引起質(zhì)疑、投訴，影響政府采購項目進程。
2、供應(yīng)商因?qū)φ卟涣私猓侵饔^因素錯誤填寫《中小企業(yè)申明函》而受到政府采購主管部門限制投標(biāo)等相關(guān)行政處罰，打擊了其參與政府采購活動的積極性，為優(yōu)化營商環(huán)境帶去了困擾。
3、錯誤填寫《中小企業(yè)申明函》獲得中標(biāo)人或者成交供應(yīng)商資格且未經(jīng)發(fā)現(xiàn)，既違反了政府采購法公平競爭的原則，又不利于優(yōu)化營商環(huán)境。
四、存在的困惑
是否可以在采購文件中規(guī)定，中小企業(yè)在提供《中小企業(yè)聲明函》的同時，提供中小企業(yè)相關(guān)證明材料。
針對上述做法，有專家提出若采購文件要求中小企業(yè)在提供《中小企業(yè)聲明函》的同時，還要提供相關(guān)證明材料，這就加重了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，違背了財庫〔2011〕181號文件的精神，不利于促進中小企業(yè)的發(fā)展，與當(dāng)前的優(yōu)化營商環(huán)境理念相違背。
五、相關(guān)建議
1、針對供應(yīng)商對中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不了解的問題，建議通過在采購文件中告知各行業(yè)的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容，便于供應(yīng)商認(rèn)真研讀，對照填寫《中小企業(yè)聲明函》，避免發(fā)生理解錯誤而提供虛假《中小企業(yè)聲明函》的情形。
2、在采購文件中規(guī)定投標(biāo)文件格式，在要求投標(biāo)人填寫《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容的同時，填寫《中小企業(yè)對照表》（表格中體現(xiàn)其屬于什么企業(yè)行業(yè)類型、從業(yè)人員數(shù)量、上一年度的營業(yè)收入），并在表格下方備注從業(yè)人員數(shù)量的定義等。評標(biāo)委員會在評審時根據(jù)《中小企業(yè)對照表》，核對《中小企業(yè)聲明函》的準(zhǔn)確性。
3、為防止供應(yīng)商虛假聲明中小企業(yè)，確保采購結(jié)果的公平、公正性，采購代理機構(gòu)在中標(biāo)（成交）結(jié)果公告的同時將中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）提供的《中小企業(yè)聲明函》一并公示，接受社會的監(jiān)督。
4、建議加大對冒充中小企業(yè)參與政府采購活動謀取中標(biāo)供應(yīng)商的處罰力度，如罰款、列入黑名單和禁止1-3年內(nèi)參與政府采購活動。同時也希望中小企業(yè)主管部門根據(jù)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立健全中小企業(yè)信息查詢庫，進一步提高供應(yīng)商在政府采購活動中聲明中小企業(yè)的準(zhǔn)確性。
通過采取上述措施，以利于供應(yīng)商準(zhǔn)確填寫“中小企業(yè)聲明函”，提高其參與政府采購活動的積極性，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：蔡亮
