一、引言
根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)），參加政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)僅需提供《中小企業(yè)聲明函》，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品價(jià)格給予一定比例的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。實(shí)踐中，因《中小企業(yè)申明函》填寫錯(cuò)誤引起質(zhì)疑、投訴的現(xiàn)象不斷增多，既打擊了中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性，也影響了政府采購(gòu)項(xiàng)目辦理進(jìn)度。
案例一：某市教育局采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)教育培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目。某供應(yīng)商為民辦非企業(yè)單位，其在磋商響應(yīng)文件中提供了《中小企業(yè)申明函》。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，磋商小組根據(jù)其提供的《中小企業(yè)申明函》給予了價(jià)格扣除，并推薦為第一成交候選供應(yīng)商。成交公告發(fā)布后其他供應(yīng)商提出質(zhì)疑，本項(xiàng)目成交供應(yīng)商為民辦非企業(yè)單位，不應(yīng)該享受中小企業(yè)價(jià)格折扣，其在磋商響應(yīng)文件中提供的《中小企業(yè)聲明函》為虛假證明材料。后經(jīng)核實(shí)，該民辦非企業(yè)單位確實(shí)不是中小企業(yè)，質(zhì)疑事項(xiàng)成立。
案例二：某市行政服務(wù)中心采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。某投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中提供了《中小企業(yè)申明函》，聲明其為小型企業(yè)。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其所投產(chǎn)品按小型企業(yè)價(jià)格扣除標(biāo)準(zhǔn)給予扣除，并推薦其為第一中標(biāo)候選人。中標(biāo)公告發(fā)布后其他供應(yīng)商提出質(zhì)疑，本項(xiàng)目中標(biāo)人實(shí)際為中型企業(yè)，而申明函中聲明為其小型企業(yè)，不應(yīng)享受小型企業(yè)價(jià)格折扣，其在投標(biāo)文件中提供的《中小企業(yè)聲明函》為虛假材料。后經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)目中標(biāo)人不是小型企業(yè)，質(zhì)疑事項(xiàng)成立，導(dǎo)致該項(xiàng)目重新采購(gòu)。
二、原因分析
根據(jù)財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)文件，《中小企業(yè)聲明函》是政府采購(gòu)活動(dòng)中認(rèn)定供應(yīng)商是否屬于中小企業(yè)的唯一材料，無(wú)需提供其他證明聲明函內(nèi)容的材料。申明函填寫錯(cuò)誤引起質(zhì)疑的原因分析如下：
1、某些供應(yīng)商對(duì)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不了解，導(dǎo)致提供的《中小企業(yè)聲明函》不符合自身實(shí)際情況，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審時(shí)不能尋求外部證據(jù)，只能依據(jù)聲明函給予價(jià)格扣除。
2、某些供應(yīng)商明知道自身不屬于中小企業(yè)，為在評(píng)審中能獲得用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審增加中標(biāo)概率，而在投標(biāo)文件中提供《中小企業(yè)聲明函》。
三、產(chǎn)生的影響
1、錯(cuò)誤填寫《中小企業(yè)申明函》，可能會(huì)引起質(zhì)疑、投訴，影響政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)程。
2、供應(yīng)商因?qū)φ卟涣私猓侵饔^因素錯(cuò)誤填寫《中小企業(yè)申明函》而受到政府采購(gòu)主管部門限制投標(biāo)等相關(guān)行政處罰，打擊了其參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶去了困擾。
3、錯(cuò)誤填寫《中小企業(yè)申明函》獲得中標(biāo)人或者成交供應(yīng)商資格且未經(jīng)發(fā)現(xiàn)，既違反了政府采購(gòu)法公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，又不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
四、存在的困惑
是否可以在采購(gòu)文件中規(guī)定，中小企業(yè)在提供《中小企業(yè)聲明函》的同時(shí)，提供中小企業(yè)相關(guān)證明材料。
針對(duì)上述做法，有專家提出若采購(gòu)文件要求中小企業(yè)在提供《中小企業(yè)聲明函》的同時(shí)，還要提供相關(guān)證明材料，這就加重了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，違背了財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)文件的精神，不利于促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，與當(dāng)前的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境理念相違背。
五、相關(guān)建議
1、針對(duì)供應(yīng)商對(duì)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不了解的問題，建議通過在采購(gòu)文件中告知各行業(yè)的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容，便于供應(yīng)商認(rèn)真研讀，對(duì)照填寫《中小企業(yè)聲明函》，避免發(fā)生理解錯(cuò)誤而提供虛假《中小企業(yè)聲明函》的情形。
2、在采購(gòu)文件中規(guī)定投標(biāo)文件格式，在要求投標(biāo)人填寫《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容的同時(shí)，填寫《中小企業(yè)對(duì)照表》（表格中體現(xiàn)其屬于什么企業(yè)行業(yè)類型、從業(yè)人員數(shù)量、上一年度的營(yíng)業(yè)收入），并在表格下方備注從業(yè)人員數(shù)量的定義等。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)根據(jù)《中小企業(yè)對(duì)照表》，核對(duì)《中小企業(yè)聲明函》的準(zhǔn)確性。
3、為防止供應(yīng)商虛假聲明中小企業(yè)，確保采購(gòu)結(jié)果的公平、公正性，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在中標(biāo)（成交）結(jié)果公告的同時(shí)將中標(biāo)人（成交供應(yīng)商）提供的《中小企業(yè)聲明函》一并公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。
4、建議加大對(duì)冒充中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)謀取中標(biāo)供應(yīng)商的處罰力度，如罰款、列入黑名單和禁止1-3年內(nèi)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)也希望中小企業(yè)主管部門根據(jù)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立健全中小企業(yè)信息查詢庫(kù)，進(jìn)一步提高供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中聲明中小企業(yè)的準(zhǔn)確性。
通過采取上述措施，以利于供應(yīng)商準(zhǔn)確填寫“中小企業(yè)聲明函”，提高其參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：蔡亮
