眾所周知，圍標(biāo)串標(biāo)是指投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間、或者招標(biāo)人通過代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間，采用不正當(dāng)手段，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行相互串通，以此排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從中謀取中標(biāo)的行為。這種不正當(dāng)行為嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)法律法規(guī)，背離了招投標(biāo)宗旨，損害了招標(biāo)人利益，其花樣翻新的種種表現(xiàn)，將招投標(biāo)演變成了“走過場(chǎng)”，行業(yè)內(nèi)滋生出了“惡幣驅(qū)逐良幣”的惡行。弄虛作假，破壞正常的招投標(biāo)秩序；請(qǐng)客送禮，產(chǎn)生種種腐敗現(xiàn)象；加大成本，造成質(zhì)量安全隱患，此風(fēng)不“剎”不足以凈化招投標(biāo)環(huán)境。本文結(jié)合實(shí)際談一下圍標(biāo)串標(biāo)之成因及預(yù)防措施，供同行借鑒。
一、成因分析。
?。ㄒ唬┦芾骝?qū)動(dòng)。就招投標(biāo)“三方主體”而言，參與圍串標(biāo)各有“想法”。投標(biāo)人：通過圍串標(biāo)可獲得比正常投標(biāo)更大利潤(rùn)，即便預(yù)付“公關(guān)費(fèi)”也愿意，因此，設(shè)法“打通”關(guān)節(jié)，了解投標(biāo)相關(guān)信息，與其他投標(biāo)人串通，通過約定一些投標(biāo)人放棄或者商定投標(biāo)報(bào)價(jià)等，私下約定意向中標(biāo)人；或借用一些資質(zhì)，集中在某一區(qū)間內(nèi)報(bào)價(jià)，或呈規(guī)律性報(bào)價(jià)，或私下約定一些投標(biāo)人拉低或抬高報(bào)價(jià)，提高“意向人”投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)分中的權(quán)重，從而控制評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，提高中標(biāo)概率。招標(biāo)人：希望與合作過的投標(biāo)人建立聯(lián)系，如此以來“事”會(huì)好辦，因此，對(duì)“特定”投標(biāo)人有傾向性，對(duì)圍串標(biāo)視而不見。代理機(jī)構(gòu)：設(shè)法使招標(biāo)人的“意中人”中標(biāo)，能奠定長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)，承攬更多業(yè)務(wù)，因此，如招標(biāo)人“授意”，就努力完成“任務(wù)”?？梢?，“三方主體”為了各自利益，都有為圍標(biāo)串標(biāo)開“綠燈”的可能性。
（二）招標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)。招標(biāo)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性不足，人為因素過大以及投標(biāo)成本過高等因素給圍標(biāo)串標(biāo)提供了可乘之機(jī)。一是招標(biāo)文件的一些條款設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，給了潛在投標(biāo)人可乘之機(jī)。尤其是商務(wù)標(biāo)的評(píng)分辦法不科學(xué)，如：個(gè)別蓋章遺漏，簽名位置不當(dāng)?shù)?，在評(píng)標(biāo)時(shí)可以通過澄清繼續(xù)參與評(píng)標(biāo)，也可以嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求認(rèn)定廢標(biāo)，“彈性”條款助長(zhǎng)了不正之風(fēng)；二是投標(biāo)人為了中標(biāo)以后，在施工、驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)得到招標(biāo)人的照顧，因此，非常重視與招標(biāo)人搞好關(guān)系，人際關(guān)系的影響一方面增加了投標(biāo)成本，使部分沒關(guān)系的投標(biāo)人望而卻步，另一方面復(fù)雜的人際關(guān)系也易于滋生圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。三是評(píng)標(biāo)時(shí)監(jiān)督只注重程序是否合規(guī)，不認(rèn)真查看招標(biāo)文件，對(duì)“潛在”問題不予追究，監(jiān)管不十分到位，形不成震懾作用。
?。ㄈ┱J(rèn)定查處難?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十條規(guī)定的12種圍標(biāo)串標(biāo)情形。大致可分為三種類型：一是投標(biāo)人私下串通投標(biāo)的行為，如投標(biāo)人之間約定一些投標(biāo)人放棄中標(biāo)由“意向”投標(biāo)人中標(biāo)等；二是屬于犯低級(jí)錯(cuò)誤類型的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝、投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等；三是通過集中報(bào)價(jià)謀取中標(biāo)的圍標(biāo)行為，如投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異等。這三種類型中的第二種最容易認(rèn)定，由于是屬于低級(jí)錯(cuò)誤，發(fā)生的概率比較低；第一種類型屬于私下行為，比較隱蔽，如果沒有相應(yīng)的線索也很難發(fā)現(xiàn)；第三類是可以通過技術(shù)分析進(jìn)行初步判定的，其難點(diǎn)是規(guī)律性差異如何界定，即使界定了規(guī)律性差異標(biāo)準(zhǔn)、框定了范圍，可能會(huì)誤傷報(bào)價(jià)相近但實(shí)際沒有參與圍標(biāo)、串標(biāo)的投標(biāo)人。所以，技術(shù)分析只能懷疑不能認(rèn)定，需要通過調(diào)查第一類型的行為取得可靠證據(jù)方可進(jìn)行認(rèn)定，但對(duì)第一種類型的調(diào)查，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門缺乏相應(yīng)的手段，與公安部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠健全。公示的案例顯示，真正因圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)而受到處罰的案例并不多見，一些涉嫌圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)的行為最終往往都不了了之。所以，由于圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)的認(rèn)定難和查處難，助長(zhǎng)了圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為的滋生蔓延。隨著這種市場(chǎng)效應(yīng)的帶動(dòng)，使圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)成為招投標(biāo)市場(chǎng)“潛規(guī)則”，嚴(yán)重影響著“圈子”內(nèi)的企業(yè)，一些投標(biāo)人見有利可圖且為之付出的代價(jià)又比較小，便會(huì)群起而效仿之；還有一些企業(yè)為了資質(zhì)延續(xù)、人員工資和企業(yè)的發(fā)展，不得不違心違法，極不情愿地融入到這種“潛規(guī)則”之中。久而久之，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)的不良企業(yè)在業(yè)內(nèi)大行其“道”，良心企業(yè)的發(fā)展空間被壓縮、被吞噬，最終形成了“良幣驅(qū)逐劣幣”的惡性循環(huán)。
二、對(duì)策建議。
?。ㄒ唬┮?guī)范“三方主體”行為。圍標(biāo)串標(biāo)形式多樣，隱蔽性強(qiáng)，應(yīng)從招投標(biāo)“三方主體”入手，制定行為準(zhǔn)則。一是規(guī)范招標(biāo)方依法自主選擇代理機(jī)構(gòu)的行為，把招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)表現(xiàn)作為選擇的重要依據(jù)，減少隨意性和盲目性，將項(xiàng)目委托給業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)度高的代理公司去完成招標(biāo)，且對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行終身制考評(píng)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題一查到底，防止招標(biāo)方主觀臆斷；二是充分利用“大數(shù)據(jù)”等先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行分析判斷，洞察其投標(biāo)行為，一經(jīng)查出圍標(biāo)串標(biāo)跡象，記入“黑名單”，列入“不誠(chéng)信”記錄，清除出投標(biāo)市場(chǎng)；三是加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理，增強(qiáng)從業(yè)人員的自律意識(shí)，強(qiáng)化招標(biāo)質(zhì)量評(píng)價(jià)與責(zé)任追究機(jī)制，把圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)生的次數(shù)納入考評(píng)之中，加大違規(guī)處罰的成本，促使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和職業(yè)操守等級(jí)。
（二）優(yōu)化流程減少人為干擾。從招投標(biāo)過程看，掌握企業(yè)報(bào)名和投標(biāo)保證金繳納情況的人員非常關(guān)鍵，其素質(zhì)高低與圍標(biāo)串標(biāo)的實(shí)施有著緊密聯(lián)系，減少人為因素干擾的最好辦法就是優(yōu)化招投標(biāo)流程，防止少數(shù)人掌握?qǐng)?bào)名信息，并被別人用心者利用。其防范措施有：一是推廣“電子化”招投標(biāo)，增加保密性；二是保證金開標(biāo)后匯出且限時(shí)到賬。通常情況下，繳了保證金的企業(yè)應(yīng)該會(huì)參與投標(biāo)，因此，有一定“想法”的企業(yè)把目光都“盯”上了保證金。招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)保證金截止時(shí)間往往是開標(biāo)前1天，超期便無效，雖只有1天時(shí)間（如遇雙休日為3天），但對(duì)于別有用心的企業(yè)來說卻有著巨大的操作空間。目前，很多地方實(shí)行的都是監(jiān)管部門、銀行及軟件公司聯(lián)合開發(fā)的招投標(biāo)系統(tǒng)。每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)虛擬賬號(hào)，到開標(biāo)時(shí)自動(dòng)解密，開標(biāo)前只有銀行、交易平臺(tái)和監(jiān)管部門三方密鑰共同啟用才能打開賬戶獲取保證金到賬信息，他們既有可能被企業(yè)同時(shí)買通，也有可能迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力而放棄原則。對(duì)于合作銀行來說，電子轉(zhuǎn)賬速度已大幅提升，同行轉(zhuǎn)賬基本能作到實(shí)時(shí)到賬，最長(zhǎng)也超不過半天，不會(huì)影響正常開標(biāo)。如果上午9:00時(shí)開標(biāo)，要求投標(biāo)保證金11:00時(shí)前到賬，企業(yè)通常會(huì)直接匯款到其基本賬戶同一家銀行的保證金賬戶，基本可以作到實(shí)時(shí)到賬，如果是跨行轉(zhuǎn)賬，可在招標(biāo)文件中規(guī)定開標(biāo)前半日或1日匯出并按規(guī)定到賬者有效。如將投標(biāo)保證金實(shí)行開標(biāo)后匯出且限時(shí)到賬，完全可以消除泄密風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有效防范圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)大有裨益。
?。ㄈ┱{(diào)整算法減少集中報(bào)價(jià)權(quán)重。圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)的一個(gè)重要方法是通過借用很多企業(yè)的資質(zhì)，集中在某個(gè)區(qū)間報(bào)價(jià)，通過抬高或拉低報(bào)價(jià)控制評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。其顯著特點(diǎn)是報(bào)價(jià)具有一定的規(guī)律性差異，掌握了這個(gè)規(guī)律，就要想辦法減少集中報(bào)價(jià)的權(quán)重，可以通過修改招標(biāo)文件特別是評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法來有效避免。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新方法推行匿名化評(píng)標(biāo)。匿名化評(píng)標(biāo)方式是依托電子信息處理技術(shù)，對(duì)投標(biāo)人由系統(tǒng)后臺(tái)編碼，使在評(píng)標(biāo)過程中評(píng)委并不知曉代碼所對(duì)應(yīng)的具體投標(biāo)企業(yè)，從而減少人為傾向?qū)υu(píng)標(biāo)結(jié)果的影響，防止投標(biāo)企業(yè)之間的合謀串通。匿名化評(píng)審后，再公開相應(yīng)的評(píng)比結(jié)果與所代表的投標(biāo)人，這樣可以消除和減少投標(biāo)企業(yè)做手腳的空間，使招標(biāo)過程更加科學(xué)化。
綜述，圍標(biāo)串標(biāo)之“頑癥”仍在不斷“蔓延”，消除其危害，鏟除其生存土壤迫在眉睫。呼吁業(yè)界同行并肩攜手通過完善的法規(guī)制度，規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則，攜手促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：王健民
