根據(jù)《政府采購法》第二十二條第二款規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！丁凑少彿▽嵤l例〉釋義》中解釋“特殊要求”應(yīng)當(dāng)是滿足采購需求所必須的要求，如對特種設(shè)備要求、對財務(wù)狀況要求，或者特殊專業(yè)人才要求等。
在實踐中，如何設(shè)定特定資格條件，確實是個難點問題。各地普遍采用負(fù)面清單的方式來明確資格條件的禁止條款。如國家已經(jīng)發(fā)文取消的企業(yè)資質(zhì)證書，政府部門已禁止或者停止授予的稱號、公布的排序、頒發(fā)的獎項等內(nèi)容，要求供應(yīng)商具有從業(yè)經(jīng)驗達(dá)到多少年以上，要求供應(yīng)商具有本地化服務(wù)能力，以及供應(yīng)商規(guī)模條件和除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)等均禁止設(shè)為資格條件。
那么應(yīng)該如何設(shè)置，才能與項目相匹配，又不屬于負(fù)面清單內(nèi)容呢？這可以在財政部指導(dǎo)案例4號中找到答案。該案例中的XX物業(yè)消防運行服務(wù)項目采購中，招標(biāo)文件的供應(yīng)商資格要求中規(guī)定，供應(yīng)商須具有質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書，財政部認(rèn)為，這三個證書不在國務(wù)院取消的資格許可和認(rèn)定事項目錄內(nèi)，且其申請條件中也沒有對企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入等業(yè)績規(guī)模作出限制。同時，三個證書與項目本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要存在關(guān)聯(lián)性。另外，參加投標(biāo)的9家供應(yīng)商中有6家具備這三個證書。因此，不屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的情形。
根據(jù)案例的介紹，若有關(guān)資格許可或認(rèn)證證書同時滿足下述要求，則不屬于政府采購法實施條例第二十條規(guī)定“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形：一是不在國務(wù)院取消的行政審批項目目錄內(nèi)；二是申請條件中沒有對企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作出限制；三是與項目的特殊要求存在實質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性；四是滿足該資格許可或認(rèn)證證書要求的供應(yīng)商數(shù)量具有市場競爭性。具體到項目上，如家具、計算機硬件設(shè)備等貨物采購項目，可以要求供應(yīng)商提供所投產(chǎn)品的合法來源渠道證明文件；重大課題研究外包服務(wù)可要求項目負(fù)責(zé)人曾參與過省部級相關(guān)課題研究，具備一定的學(xué)術(shù)水平；審計服務(wù)項目，可要求項目負(fù)責(zé)人具備注冊會計師任職資格。
實踐中，為避免不必要的爭議，大部分項目的特定資格條件只限于設(shè)定《政府采購法》第二十二條第一款第六條的內(nèi)容，“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”，特指法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可。像認(rèn)證證書、檢測報告、團隊情況等內(nèi)容可以通過設(shè)置實質(zhì)性條款、評審因素等方面來要求。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：劉曉玲
