案情回放
某市財政部門于2020年5月7日收到乙公司寄來的政府采購檢舉信，乙公司稱，某市城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔項目于2020年4月1日上午九點在某市公共資源交易中心開標，該項目預(yù)算為360萬元，甲公司投標報價為359.53萬，乙公司投標報價為307.27萬，丙公司投標報價為298.321萬，丁投標報價為100.245萬元。丁公司的投標報價低于市場最低成本價，明顯不合理，屬于惡意報價，違法擾亂政府采購市場秩序。理由是，根據(jù)招標文件，此項目每月需配置項目負責(zé)人及保潔人員20人，該市最低工資標準每月每人1580元，據(jù)此推算該項目最低報價應(yīng)不少于113.76萬元（1580元×20人×12月×3年＝113.76萬元）。因此，乙公司強烈要求取消丁公司投標人資格，重新計算報價得分。
經(jīng)財政部門召集采購人、采購代理機構(gòu)、四家投標供應(yīng)商代表，并邀請了該市另外三家綠化養(yǎng)護公司負責(zé)人，責(zé)成該項目原有的五位評審專家，并重新抽取了三位園林綠化專業(yè)的評審專家，組成專家評審小組，召開評審會議，評審小組依法依規(guī)評審后一致認為，丁公司的投標價格明顯低于市場價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約，并出具了“丁公司明顯低價”的評審報告。
最終，財政部門認定丁公司報價明顯低于市場價。
案例探析
問題一：財政部門收到檢舉信該如何處理？
《中華人民共和國政府采購法》第七十條規(guī)定，任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。
本案中，經(jīng)過財政部門調(diào)查，乙公司未對該項目進行質(zhì)疑和投訴，乙公司舉報稱該項目的政府采購活動中存在惡意報價的違法行為，財政部門依法進行了受理，并啟動了政府采購監(jiān)督檢查程序。
筆者建議，政府采購舉報應(yīng)實行實名制，舉報人通過書面等形式向財政部門舉報，具體操作如下：一是財政部門在受理舉報后1個工作日內(nèi)告知舉報人按照政府采購質(zhì)疑、投訴程序等相關(guān)規(guī)定辦理；二是舉報事項已超出質(zhì)疑、投訴有效期的，財政部門應(yīng)當(dāng)受理，并在收到舉報后7個工作日內(nèi)告知舉報人；三是舉報事項不屬于財政部門處理范圍的，財政部門應(yīng)當(dāng)在收到舉報后3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)機關(guān)辦理，并在轉(zhuǎn)送后2個工作日內(nèi)告知舉報人；四是同一舉報事項已向財政部門進行投訴，財政部門投訴處理期間已做出投訴處理決定的，不予受理。
問題二：評審專家如何認定“明顯低價”？
本案中，招標文件的采購需求中要求，本項目必須派1名項目負責(zé)人員、一線保潔員工19人以上。四個投標人均通過符合性評審，甲報價359.53萬元，乙報價307.27萬元，丙報價298.321萬元，丁報價100.245萬元，甲、乙、丙報價的平均價為321.7萬元。
根據(jù)筆者所在地的實踐經(jīng)驗，評審專家一般從以下兩個方面認定投標“明顯低價”：一是投標人報價低于其他通過符合性審查投標人的平均報價20%的確定為“明顯低價”。丁的報價低于甲、乙、丙三家的平均報價的68.84%；二是投標人的報價低于采購預(yù)算的50%可確定為“明顯低價”。本項目采購預(yù)算為360萬元，丁公司的報價只有采購預(yù)算的27.85%，屬于報價畸低的情形。
問題三：評審專家發(fā)現(xiàn)“明顯低價”問題怎么辦？
在實踐中，評標專家發(fā)現(xiàn)“明顯低價”情況時，應(yīng)根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第六十條的規(guī)定處理：“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明,必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理?！奔匆坏┌l(fā)現(xiàn)有供應(yīng)商的報價是“明顯低價”，評標委員會就應(yīng)該啟動“低價澄清”程序。
財政部門依法調(diào)閱審查評標記錄發(fā)現(xiàn)，本案是公開招標，價格分由電子評標系統(tǒng)給出，評審專家復(fù)核和認定分數(shù)時，未發(fā)現(xiàn)這個“明顯低價”的問題。
本案中，評審專家未能按照87號令第六十條的規(guī)定認真評審，根據(jù)87號令第六十二條第七款的規(guī)定，該市財政部門結(jié)合本市《政府采購評審專家管理暫行辦法》依法做出決定：1.該項目評審結(jié)果無效，中標結(jié)果無效，責(zé)令采購人重新開展采購活動。2.對五位評審專家給予警告處分，收回專家的評審勞務(wù)費，分別處以罰款1000元，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
問題四：財政部門發(fā)現(xiàn)“中標率異常、橫向抱團投標、縱向抱團投標”該怎么辦？
本案中，財政部門要求丁公司提供其報價合理性的說明，丁公司遲遲未回復(fù)，后經(jīng)查證，丁公司已經(jīng)被注銷，法人代表也無法取得聯(lián)系，公司住所為某地郊區(qū)農(nóng)民安置房，早已是人去樓空。財政部門通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，1.丁公司中標率為零。丁公司近年來參與政府采購項目97次，卻從未中標，有“陪標專業(yè)戶”的嫌疑；2.甲公司中標率百分之百，還發(fā)現(xiàn)甲公司近年來共同參與23次政府采購項目投標，丁公司也是如影隨形地投標23次，無一例外是甲公司中標；3.抱團投標，甲、乙、丙三家公司同時參與了31次投標，中標概率是“三人轉(zhuǎn)”，即甲公司中標10次，乙公司中標9次，丙公司中標12次；4.甲、乙、丙三家公司住所均在不同省份，蹊蹺的是這三家供應(yīng)商的投標文件上傳IP地址全部為某市三家不同的打印店。財政部門隨即將此情況通報公安機關(guān)，公安機關(guān)進行調(diào)查后認定：行業(yè)亂象，查無實據(jù)，不了了之。
據(jù)筆者查證，“中標率異常、橫向抱團投標、縱向抱團投標”等現(xiàn)象，目前沒有法律依據(jù)可以遵循。只能說明這些現(xiàn)象存在圍標、串標的嫌疑，在未有實質(zhì)性證據(jù)的前提下，相關(guān)部門也只能表示無奈。建議相關(guān)部門對上述現(xiàn)象實行定期公示制度，即使暫時無法處理，也應(yīng)該讓這些不良行為曬在陽光下。
（作者：鐘志君 單位：江西省崇義縣財政局）
來源：中國政府采購報第976期第4版
