一直以來，集中采購項目招投標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重妨礙競爭機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，嚴(yán)重破壞采購市場秩序和誠信環(huán)境，嚴(yán)重影響集中采購公正性、嚴(yán)肅性，極易造成經(jīng)濟(jì)利益損失，極易產(chǎn)生官商勾結(jié)、利益輸送等腐敗問題。因此，采購管理部門有責(zé)任有義務(wù)采取有效措施，防范圍標(biāo)、串標(biāo)行為。
一、守好需求提報關(guān)，防“明招暗定”
《政府采購法》明確要求，采購人應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。規(guī)范采購需求計劃編報，防范圍標(biāo)串標(biāo)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化需求編報主體責(zé)任。按照“誰提報誰負(fù)責(zé)”的原則，確定計劃編制和審核過程中事業(yè)部門、評審專家和采購管理部門三方責(zé)任，通過權(quán)責(zé)對等，倒逼采購和計劃編報的嚴(yán)密性和規(guī)范性。對有規(guī)不依、有錯不改的，堅決叫停采購項目，嚴(yán)厲打擊懲處。細(xì)化采購需求要素。采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)完整明確，應(yīng)當(dāng)符合國家法律、軍隊法規(guī)要求，不能搞差別對待，不得設(shè)定與采購項目無關(guān)的供應(yīng)商資格、技術(shù)、商務(wù)條件，技術(shù)參數(shù)不得指向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品；采購時限也應(yīng)充分考慮采購活動組織實施和產(chǎn)品生產(chǎn)的正常周期。組織專家聯(lián)合審查。利用專家的專業(yè)知識和技能進(jìn)行專業(yè)判斷，提高采購計劃管理規(guī)范化水平。審核時，既要考慮采購項目本身的技術(shù)性要求，又要考慮采購項目的市場要求和采購要求，重點(diǎn)評審采購產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的適用性、預(yù)算價格的科學(xué)性，以及采購方式的合理性，確保需求準(zhǔn)確、應(yīng)用合理，堅決杜絕“嘩眾取寵”、“華而不實”、“鋪張浪費(fèi)”的采購需求。
二、守好文件擬制關(guān)，防“暗度陳倉”
采購文件作為整個采購活動的基本準(zhǔn)則和遵循，是體現(xiàn)采購需求、實現(xiàn)采購目標(biāo)的重要載體，其水平高低，決定集中采購成效是否明顯。合理確定資格條件。采購文件可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。尤其是近年國家已明確取消認(rèn)定的資質(zhì)、非特定行業(yè)要求的認(rèn)證、特定行業(yè)業(yè)績獎項，以及非必須的原廠授權(quán)等，都不得作為資格條件?？茖W(xué)設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)。采用綜合評分法組織的采購項目，在評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)公平公正，結(jié)合項目實際量化評審因素，盡量減少主觀分，壓減專家自由裁量權(quán)。商務(wù)評審要堅持“適可而止”原則，對企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品業(yè)績、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)等不得過分要求，在確保供應(yīng)商具備履行合同能力基礎(chǔ)上，兼顧小微企業(yè)實際，促進(jìn)市場良性發(fā)展。技術(shù)評審要堅持“優(yōu)中選優(yōu)”原則，在技術(shù)力量、質(zhì)量控制、性能指標(biāo)、售后服務(wù)等評審中，充分體現(xiàn)采購功能要求，確保實現(xiàn)“物美價廉”目標(biāo)。依法公開組織程序。應(yīng)公開的必須公開，可公開的盡量公開，不得就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息。按照規(guī)定在采購文件中明確集中采購組織程序，嚴(yán)格落實國家和軍隊集中采購程序要求，不得擅自改變采購方式和評分標(biāo)準(zhǔn)，在項目信息、文件內(nèi)容、采購結(jié)果、采購合同、投訴處理“五公開”基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到采購預(yù)算、采購過程、履約情況等采購活動全過程公開，提高透明程度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
三、守好資格審核關(guān)，防“張冠李戴”
使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，雖屬于弄虛作假行為，但這種“掛靠”、“租借”方式往往是圍標(biāo)串標(biāo)的先兆。資格審查要細(xì)心。主要是在供應(yīng)商購買采購文件階段，要認(rèn)真審查供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權(quán)書等文件，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)取人不清楚公司全稱、記不住公司地址、寫不出法人姓名等情況，對出現(xiàn)不同公司聯(lián)系人和電話混寫、夾帶其他公司資料的，堅決取消其參與資格。同時可借助“天眼查”、“企查查”等信息手段，防止關(guān)聯(lián)企業(yè)參與同一項目?，F(xiàn)場觀察要細(xì)微。主要是在投標(biāo)階段，要仔細(xì)觀察不同供應(yīng)商授權(quán)代表是否乘坐同一車輛、私下交流是否密切等行為；密切關(guān)注供應(yīng)商在詢問答疑階段的言行舉止，對“一問三不知”、“答非所問”、“支支吾吾”、“面紅耳赤”的供應(yīng)商代表要保留審查意見，防止出現(xiàn)“陪標(biāo)”情況；要留意投標(biāo)文件中涉及聯(lián)系人、項目負(fù)責(zé)人、以往合同簽訂人等姓名和聯(lián)系方式的資料，以及不同供投標(biāo)文件裝訂樣式、排版格式、售后承諾等容易出現(xiàn)一致情形，杜絕同一投標(biāo)人辦理不同供應(yīng)商投標(biāo)事宜。違規(guī)認(rèn)定要細(xì)致。圍標(biāo)串標(biāo)隱蔽性強(qiáng)，認(rèn)定難、查處難，切實要充分理解《招投標(biāo)法實施條例》中5種“屬于”投標(biāo)人串通情形、6種“視為”投標(biāo)人串通情形以及6種“屬于”招標(biāo)人與投標(biāo)人串通情形的深刻含義，不放過任何一種供應(yīng)商客觀外在表現(xiàn)形式的圍標(biāo)串標(biāo)行為，毫不手軟堅決依法認(rèn)定。
四、守好評審專家關(guān)，防“暗送秋波”
采購評審是采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響采購質(zhì)量和效益。防止評審專家和供應(yīng)商勾結(jié)，杜絕“照顧分”、不送“人情分”也是防范圍標(biāo)串標(biāo)的重要內(nèi)容?！懊孛堋背槿＜颐麊巍？梢劳行畔⒒u審專家?guī)煸诒O(jiān)督人員監(jiān)督下隨機(jī)抽取評審專家，科學(xué)選擇專家類別和數(shù)量，落實專家回避制度。抽取專家后，可通過系統(tǒng)點(diǎn)對點(diǎn)方式通知專家本人，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商均不得知悉專家信息，各專家評標(biāo)前也不得知悉評審項目情況，確保專家信息嚴(yán)格保密，公正獨(dú)立參與評審?！肮_”監(jiān)督評審行為。評標(biāo)現(xiàn)場，要監(jiān)督專家嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行評審，評審范圍不得超出采購文件中明確的標(biāo)準(zhǔn)；要督促專家嚴(yán)守評審紀(jì)律，不得向采購人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得在評審現(xiàn)場發(fā)表傾向性、誤導(dǎo)性意見，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密；應(yīng)要求專家履行獨(dú)立評審職責(zé)，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見，自覺抵制并舉報評審過程中的違法行為?！巴该鳌睆?fù)核評審結(jié)果。評審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)復(fù)核評審情況。要復(fù)核供應(yīng)商書面澄清的材料，不得超出投標(biāo)文件范圍；復(fù)核得分畸高畸低情形，最終評分偏離全體專家評分值20%以上的，必須說明有關(guān)情況；對報價最高且預(yù)中標(biāo)的供應(yīng)商、報價最低未預(yù)中標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)審查被認(rèn)定無效的、廢標(biāo)的和終止評審等情形，并在評審報告中注明。
五、守好質(zhì)量驗收關(guān)，防“偷梁換柱”
從實踐經(jīng)驗看，圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，不排除采購人授意的可能性，圍標(biāo)串標(biāo)背后往往存在一股“邪惡勢力”的支持。一旦圍獵成功，履約驗收時“放水”有之，“濫竽充數(shù)”有之，“偷工”亦有之。完善驗收方式。采購管理部門、紀(jì)檢部門視情參與驗收監(jiān)督，事業(yè)主管部門或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗收小組,對采購人和使用人分離的采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請實際使用人代表參與驗收。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗收,相關(guān)驗收意見作為驗收書的參考資料。嚴(yán)把驗收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照采購合同的約定對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收。驗收時, 應(yīng)當(dāng)對每一項產(chǎn)品數(shù)質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)履約情況進(jìn)行確認(rèn)，對各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況及項目總體評價,由驗收雙方共同簽署，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。壓實驗收責(zé)任。采購人是履約驗收第一責(zé)任人，采購管理部門應(yīng)當(dāng)對履約驗收情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，看有無另行訂立違背合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議、有無降低配置以次充好、有無隨意調(diào)整賬實不符、有無供應(yīng)商履約敷衍應(yīng)付等情況，讓違規(guī)行為無處遁形，讓圍標(biāo)串標(biāo)無利可圖。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：杜修錦
