■ 王叢虎 門(mén)理想
進(jìn)入數(shù)字時(shí)代以來(lái)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“資源”。在2020年4月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，我國(guó)已明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素來(lái)參與社會(huì)分配。2016年5月9日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議就提到：“目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里?！边@部分?jǐn)?shù)據(jù)主要是各級(jí)各類(lèi)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法履行職責(zé)過(guò)程中獲得的各種數(shù)據(jù)資源，其所有權(quán)并不歸屬于某個(gè)特定的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，可以被稱(chēng)為公共數(shù)據(jù)。
在數(shù)據(jù)已然成為一種生產(chǎn)要素的今天，數(shù)據(jù)資源應(yīng)被視作一種重要資源，而公共數(shù)據(jù)資源也應(yīng)被視作公共資源的一部分。在經(jīng)過(guò)一系列探索與改革后，對(duì)于土地和礦業(yè)權(quán)、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)及公立醫(yī)院藥品和醫(yī)療用品等絕大部分公共資源，我國(guó)都將其納入公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行配置，那么是否應(yīng)該采取同樣的交易方式來(lái)配置公共數(shù)據(jù)資源？從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐進(jìn)展來(lái)看，答案是否定的，有別于交易，開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源已成為不可阻擋的趨勢(shì)。同樣是公共資源，為什么配置方式存在交易和開(kāi)放之別？采用交易方式配置傳統(tǒng)公共資源主要由其以下幾點(diǎn)特性決定：（1）公共性。無(wú)論是何種公共資源，公共性都是其最根本特征，這一特性要求公共資源的配置結(jié)果必須具有普惠性。（2）稀缺性。對(duì)于土地、礦產(chǎn)及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)公共資源而言，這類(lèi)公共資源通常都是有限的、短期內(nèi)不可再生的，這就造成了公共資源的相對(duì)稀缺。對(duì)于相對(duì)稀缺的公共資源而言，簡(jiǎn)單地平均分配并不足以為人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)明顯改觀，反而會(huì)使其失去規(guī)模優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。要想讓稀缺的公共資源帶來(lái)普惠性的分配結(jié)果，公共部門(mén)就必須專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)出一套配置機(jī)制，以降低成本、提高效益。（3）資產(chǎn)專(zhuān)用性。對(duì)于土地、礦產(chǎn)及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)公共資源而言，這類(lèi)公共資源具有較高的資產(chǎn)專(zhuān)用性，只有被持有特定生產(chǎn)資料的特定主體用于特定用途時(shí)才能創(chuàng)造最大價(jià)值。綜上可知，公共性要求公共資源的配置結(jié)果必須惠及最廣大人民，而稀缺性和資產(chǎn)專(zhuān)用性又決定了不能對(duì)公共資源進(jìn)行簡(jiǎn)單地平均分配。
如果我們同樣以上述三種特性來(lái)衡量公共數(shù)據(jù)資源的話(huà)，會(huì)發(fā)現(xiàn)其與傳統(tǒng)公共資源存在較大差異：（1）具有公共性。作為公共資源的一部分，公共性同樣是公共數(shù)據(jù)資源的最根本特征，這也意味著公共數(shù)據(jù)資源的分配結(jié)果必須具有普惠性。（2）不具有稀缺性。不同于傳統(tǒng)公共資源，公共數(shù)據(jù)資源一經(jīng)產(chǎn)生，便可被無(wú)限次地重復(fù)利用，且?guī)缀醪痪哂腥魏芜呺H成本，從這個(gè)角度來(lái)看，公共數(shù)據(jù)資源并不是稀缺的。（3）不具有資產(chǎn)專(zhuān)用性。一般而言，經(jīng)公共部門(mén)處理過(guò)的公共數(shù)據(jù)是完整的、不帶有指向性的，在合法合理的前提下，這類(lèi)數(shù)據(jù)可以被任何主體以任何方式用于任何目的，并不具備明顯的資產(chǎn)專(zhuān)用性。從以上三方面特征可以看出，不同于傳統(tǒng)公共資源，公共數(shù)據(jù)資源的配置并不需要諸如交易等特殊機(jī)制，只有將其開(kāi)放以供社會(huì)自由獲取才能發(fā)揮出公共數(shù)據(jù)的最大效用。
為了更好地配置公共數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共部門(mén)在開(kāi)放數(shù)據(jù)的過(guò)程中要做到用戶(hù)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以用戶(hù)可獲取、易獲取的方式來(lái)開(kāi)放社會(huì)迫切需要的各類(lèi)公共數(shù)據(jù)。例如，疫情期間，各級(jí)各地政府應(yīng)該完整、及時(shí)、準(zhǔn)確地以機(jī)器可讀的格式開(kāi)放各類(lèi)疫情數(shù)據(jù)。當(dāng)然，政府開(kāi)放的原始數(shù)據(jù)如果被一些單位，如公司或社會(huì)組織等進(jìn)行清洗、加工后并變成了能夠反映某種主題時(shí)，則這時(shí)的公共數(shù)據(jù)就被賦予了新的內(nèi)涵，也有了新的價(jià)值。這些有了明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)庫(kù)就可以進(jìn)入市場(chǎng)，也可以被政府通過(guò)政府采購(gòu)的方式購(gòu)買(mǎi)。當(dāng)然，一些公益組織或公司也可能會(huì)免費(fèi)提供給社會(huì)。如疫情期間的數(shù)據(jù)就被“丁香醫(yī)生”等機(jī)構(gòu)加工成直觀、可視的“疫情地圖”推送至廣大受眾，這時(shí)的公共數(shù)據(jù)的價(jià)值得到了最大程度利用。當(dāng)然，當(dāng)下公共部門(mén)最為重要的任務(wù)是如何更大范圍地公開(kāi)公共數(shù)據(jù)、并最為便捷地讓社會(huì)獲得這些數(shù)據(jù)。通過(guò)舉辦各類(lèi)數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新大賽等活動(dòng)來(lái)激發(fā)社會(huì)對(duì)公共數(shù)據(jù)利用熱情是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，也是進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化的重要舉措。
（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院、公共資源交易研究中心）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
