《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及政府采購(gòu)規(guī)章、規(guī)范性文件等明確規(guī)定評(píng)審委（本文特指公開招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、詢價(jià)小組、談判小組、磋商小組的統(tǒng)稱）成員應(yīng)當(dāng)有采購(gòu)人代表，這充分體現(xiàn)了有效保障采購(gòu)人主體地位、發(fā)揮采購(gòu)人主體作用，依法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)、充分保證采購(gòu)質(zhì)量的立法精神。從整個(gè)政府采購(gòu)法律制度的設(shè)計(jì)看，我國(guó)政府采購(gòu)法律制度始終突出采購(gòu)人的主體地位，不斷強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，力求做到責(zé)權(quán)利相當(dāng)。本文從實(shí)踐角度探討政府采購(gòu)評(píng)審中的采購(gòu)人主體地位和主體作用，力求為廣大采購(gòu)實(shí)踐者提供參考性意見。
一、明確采購(gòu)人在評(píng)審中的主體作用有利于保障各方權(quán)益
政府采購(gòu)的主體是采購(gòu)人，通過評(píng)審程序合理選擇采購(gòu)質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)、價(jià)格合理的產(chǎn)品或供應(yīng)商，是規(guī)范財(cái)政性資金購(gòu)買行為的具體形式。因此，采購(gòu)人代表在評(píng)審活動(dòng)中要充分發(fā)揮主體能動(dòng)性，要圍繞著依法合規(guī)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)、保證采購(gòu)質(zhì)量、選擇到中意產(chǎn)品這一根本目的開展評(píng)審活動(dòng);要依規(guī)處理好評(píng)審爭(zhēng)議，正確解答采購(gòu)文件有關(guān)事項(xiàng);發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家有顯示失公平公正情形的，要及時(shí)報(bào)告采購(gòu)監(jiān)督部門和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，請(qǐng)求依法及時(shí)制止;對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商違法違規(guī)行為，要及時(shí)報(bào)告采購(gòu)監(jiān)督部門。
一是介紹采購(gòu)項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求制訂編制情況。雖然采購(gòu)人已經(jīng)在采購(gòu)文件中將采購(gòu)需求進(jìn)行了描述，但可能有不全面或難以描述清楚、準(zhǔn)確的地方，通過采購(gòu)人代表的再次介紹，可以使采購(gòu)需求更加明確和準(zhǔn)確，可以幫助評(píng)審專家更好理解采購(gòu)項(xiàng)目的內(nèi)涵，有利于幫助評(píng)審專家正確順利評(píng)審。
二是依規(guī)溝通，正確行使采購(gòu)人評(píng)審決策權(quán)。當(dāng)評(píng)審活動(dòng)出現(xiàn)異常情形時(shí)，可以代表采購(gòu)人意志行使表決權(quán)，尤其是針對(duì)采購(gòu)文件有不明確、表述不清事項(xiàng)，評(píng)審委提出需要采購(gòu)人作進(jìn)一步解釋明確時(shí)，采購(gòu)人代表可以代表采購(gòu)人作解釋說明，這樣能有效促使評(píng)審活動(dòng)順利進(jìn)行。在談判、磋商和單一來源采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人代表可以代表采購(gòu)單位意志與供應(yīng)商進(jìn)行談判或磋商，可以代表采購(gòu)人變更采購(gòu)文件合同商務(wù)條款、技術(shù)服務(wù)條款等事項(xiàng)。
三是，對(duì)供應(yīng)商澄清過程中，當(dāng)采購(gòu)文件中的采購(gòu)需求、合同商務(wù)條款等表達(dá)內(nèi)容存在評(píng)審委、供應(yīng)商有不同的理解時(shí)，采購(gòu)人代表作為使用方，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)文件內(nèi)容理解更透徹，可以現(xiàn)場(chǎng)解答有關(guān)爭(zhēng)議性問題，從而形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)理解，便于提高評(píng)審效率，能最大限度地提高一次性采購(gòu)成功率，降低政府采購(gòu)成本，也能更好保障各方權(quán)益。
二，采購(gòu)人代表專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)，有利于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)
一是擬派進(jìn)入評(píng)審委的采購(gòu)人代表來源要合法。采購(gòu)人可以委托本單位職工，也可以授權(quán)委托本單位外的具有完全民事行為能力的自然人代表采購(gòu)單位參加評(píng)審。這里需要注意的是，不能委托已經(jīng)抽取組建的評(píng)審委成員中的專家擔(dān)任采購(gòu)人代表，但是可以委托其他取得了政府采購(gòu)評(píng)審專家資格的專家擔(dān)任本單位采購(gòu)人代表。
二是擬進(jìn)入評(píng)審委的采購(gòu)人代表一定要有責(zé)任心、政治素質(zhì)高、要熟悉政府采購(gòu)法規(guī)制度和擬評(píng)審項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)。這對(duì)于保障采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)順利進(jìn)行，保證采購(gòu)質(zhì)量非常重要。我們?cè)诓少?gòu)實(shí)踐中，往往遇到一些采購(gòu)人代表進(jìn)入評(píng)審委后對(duì)參評(píng)項(xiàng)目一問三不知的情況，弄得泣笑皆非。采購(gòu)人代表在評(píng)審中出現(xiàn)極左或極右的情況：要么采購(gòu)人代表超越法律、法規(guī)之規(guī)定出現(xiàn)影響評(píng)審活動(dòng)公平、公正的言行;要么怕?lián)?zé)任（主要是怕被誤認(rèn)為干預(yù)評(píng)審）默不作聲任由專家評(píng)審，對(duì)專家評(píng)審異常情況、甚至明顯違規(guī)問題也視而不見。采購(gòu)人代表在評(píng)審活動(dòng)中的這兩種做法，都是采購(gòu)人代表不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履職的常見情況。
三、評(píng)審前做足功課，有利于正確評(píng)審保證質(zhì)量
政府采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審委是臨時(shí)抽取組建的，評(píng)審委成員的專業(yè)能力、認(rèn)知水平、綜合素養(yǎng)等差異較大，濫竽充數(shù)、責(zé)任心不強(qiáng)等現(xiàn)象客觀存在。從采購(gòu)實(shí)踐看，評(píng)審專很難在較短時(shí)間內(nèi)完全讀懂采購(gòu)文件、透徹理解采購(gòu)需求，常處于“似懂非懂”狀態(tài)時(shí)就開始評(píng)審。另一方面，采購(gòu)文件對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目（產(chǎn)品）參數(shù)、采購(gòu)需求的描述是“死”的，但是供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件的理解和投標(biāo)響應(yīng)是“活”的，評(píng)審委對(duì)采購(gòu)文件和投標(biāo)文件的理解也是“活”的。因此，這對(duì)擬委托進(jìn)入評(píng)審委的采購(gòu)人代表提出很高的要求。采購(gòu)人代表一定要提前研讀采購(gòu)文件、要弄懂采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)生產(chǎn)或銷售行情等綜合因素，還要明白本單位的采購(gòu)目標(biāo)和最終功能用途等，要做到胸中有丘壑，評(píng)審活動(dòng)方能高效準(zhǔn)確。例如：對(duì)一些關(guān)鍵性參數(shù)，如果出現(xiàn)供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)與采購(gòu)文件表述、評(píng)審委理解不一致引發(fā)評(píng)審爭(zhēng)議時(shí)，作為采購(gòu)人代表如何依規(guī)正確解釋應(yīng)對(duì)等等。否則，采購(gòu)人代表就會(huì)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)臨事而迷，被評(píng)審專家一問三不知，甚至?xí)辉u(píng)審專家牽著鼻子走的情況，也難以無法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，甚至引發(fā)質(zhì)疑投訴。
總之，采購(gòu)人是政府采購(gòu)活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全過程負(fù)總責(zé)。采購(gòu)人在評(píng)審活動(dòng)中，只有不斷強(qiáng)化采購(gòu)人代表在評(píng)審活動(dòng)中的主體地位和主體責(zé)任，才能有利于評(píng)審質(zhì)量控制，有利于提高采購(gòu)效率、防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，更有利于保證采購(gòu)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。
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（來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）
