■ 朱士龍
隨著5G技術(shù)的到來，萬物互聯(lián)已逐步影響我們生活的各個方面?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日新月異，應(yīng)用更加廣泛，“網(wǎng)購”已經(jīng)成為購物新常態(tài)，推進(jìn)政府采購電子化已經(jīng)成為當(dāng)前熱點，尤其是在各地開展優(yōu)化營商環(huán)境考評，以及疫情常態(tài)化管理的背景下，政府采購遠(yuǎn)程電子評審更成為政府采購領(lǐng)域熱議的話題。遠(yuǎn)程電子評審是政府采購實施全過程電子化中比較重要的一環(huán)，也是實施政府采購全流程電子化必須面對和解決的難點問題。下面，筆者就政府采購遠(yuǎn)程電子評審談?wù)剛€人的看法。
政府采購遠(yuǎn)程電子評審的現(xiàn)狀
目前政府采購項目所實行的電子化評審（包括遠(yuǎn)程電子評審），絕大多數(shù)是將紙質(zhì)文件變成電子化文檔。在電子評審環(huán)節(jié)，依然需要評審專家或者協(xié)商人員到現(xiàn)場實施評審，也就是由評審紙質(zhì)投標(biāo)文件變成評審電子投標(biāo)文件，嚴(yán)格意義上講，是屬于將政府采購活動中相關(guān)材料由有紙向無紙轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)屬于電子化進(jìn)程的初步階段。此外，當(dāng)前實施的政府采購電子化評審是依據(jù)國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》而設(shè)定的，其法律適用還存在問題。因此，真正意義上實現(xiàn)政府采購遠(yuǎn)程電子評審的項目可以說是寥若晨星，我們還有很長的路要走。
筆者認(rèn)為，政府采購遠(yuǎn)程電子評審應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)功能，一是參加政府采購的評審專家或者協(xié)商人員無需到現(xiàn)場進(jìn)行評審；二是評審專家或者協(xié)商人員之間既能實現(xiàn)“背靠背”，又能根據(jù)采購方式的不同進(jìn)行相互溝通或者協(xié)商，以確定相關(guān)采購需求及合同條款；三是評審專家或者協(xié)商人員依據(jù)招標(biāo)采購文件的規(guī)定，不僅能獨自提出各自的電子評審意見，還應(yīng)根據(jù)政府采購非招標(biāo)采購相關(guān)規(guī)定，與每一家供應(yīng)商進(jìn)行談判、磋商和協(xié)商；四是提供評審多樣性、便利性選擇，供采購人或者政府采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體的采購項目、不同的采購方式進(jìn)行合理選擇和使用，同時還應(yīng)最大限度地滿足對參與政府采購活動供應(yīng)商的便利性（包括但不限于投標(biāo)材料、報價等），以及談判、磋商和協(xié)商的便利性；五是評審數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和互聯(lián)互通，以及評審專家或者協(xié)商人員評審意見可溯源性；六是政府采購遠(yuǎn)程電子評審還應(yīng)當(dāng)具備提供在線評審和離線評審的功能，等等。
政府采購遠(yuǎn)程電子評審的障礙
從政府采購法律體系來看，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）未對政府采購活動的形式作出限定，也未對政府采購電子化進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定；《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第十條規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動。”這也只是對電子采購的發(fā)展作出了原則性規(guī)定，因此，政府采購實施遠(yuǎn)程電子評審尚缺乏法律依據(jù)。
2013年1月31日，為推進(jìn)電子化采購工作，財政部曾發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃>和<政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范>的通知》（財庫〔2013〕﹞18號），明確了全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和主要內(nèi)容，其主要內(nèi)容是一個標(biāo)準(zhǔn)化體系、兩個業(yè)務(wù)處理平臺、四個共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、八個主要子系統(tǒng)，形成了“1248”架構(gòu)體系。其中“八個主要子系統(tǒng)”包括計劃管理、電子評審、電子賣場（協(xié)議和定點采購）、合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠信體系、數(shù)據(jù)分析與決策支持、信息服務(wù)門戶，這也是目前大多數(shù)財政部門政府采購?fù)七M(jìn)電子化的依據(jù)。但2020年2月13日，財政部發(fā)布了《關(guān)于公布廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（第十三批）的決定》文件，廢止了《關(guān)于印發(fā)<全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃>和<政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范>的通知》，這意味著政府采購電子評審的操作依據(jù)不存在了。
目前，在各地電子化交易平臺中，還有公共資源交易中心建設(shè)的電子化平臺，將政府采購項目納入進(jìn)行電子招標(biāo)，該電子化平臺的建設(shè)及內(nèi)部流程設(shè)置是依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》相關(guān)規(guī)定而設(shè)定的。該辦法自2013年5月1日起施行，共有9章66條，分總則，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，電子招標(biāo)，電子投標(biāo)，電子開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)，信息共享與公共服務(wù)，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則，其主要目的：一是解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題；二是保障電子招標(biāo)投標(biāo)活動安全；三是建立信息共享機(jī)制；四是轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式，利用信息技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化的全面、實時和透明監(jiān)督，對行政監(jiān)督的內(nèi)容、方式等進(jìn)行規(guī)范，提高行政監(jiān)督的有效性。鑒于《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》制定的依據(jù)是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，其是否適用政府采購項目電子化招標(biāo)采購問題曾引起爭議。2020年4月1日，在財政部國庫司對湖南省財政廳就政府采購項目實行電子招標(biāo)投標(biāo)問題的回函中，明確了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》不適用政府采購項目電子化招投標(biāo)。因此，政府采購項目使用公共資源電子化交易系統(tǒng)時，應(yīng)當(dāng)審慎，盡量避免違法違規(guī)問題發(fā)生。
此外，在政府采購遠(yuǎn)程電子化評審中，還有很多的問題需要解決，比如，如何保證政府采購評審專家線上評標(biāo)的封閉性，談判、磋商、協(xié)商的一致性和公平性，線下評審的保密性；又比如，平臺軟件性能的穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性和安全性、相關(guān)數(shù)據(jù)的溯源性等等一系列問題，解決不好這些屏障或者堵點，都將影響政府采購遠(yuǎn)程電子評審的持續(xù)發(fā)展，同時也會給政府采購工作帶來諸多不便。
實施政府采購遠(yuǎn)程電子評審的建議
綜上分析，是不是意味著在財政部沒有出臺政府采購電子采購辦法之前，就不可以實行全過程電子化？就不可能推進(jìn)遠(yuǎn)程電子評審呢？答案是否定的，政府采購電子化是發(fā)展趨勢，有利于促進(jìn)政府采購的公開、公平、公正和信息透明，也有利于提高政府采購效率，降低采購人和供應(yīng)商成本。目前國際上也在促進(jìn)電子采購的推廣。因此，我們可以在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的范圍內(nèi)，結(jié)合政府采購實際，逐步推進(jìn)遠(yuǎn)程電子評審，筆者建議從以下幾個方面入手，推動政府采購遠(yuǎn)程電子化評審相關(guān)工作。
謀全局，緊緊圍繞政府采購機(jī)制改革核心要義，推進(jìn)政府采購遠(yuǎn)程電子化評審工作。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，2019年，財政部已將《政府采購法》納入修法范圍，并正式啟動了《政府采購法》修訂工作，標(biāo)志著政府采購法律體系已經(jīng)進(jìn)入新一輪調(diào)整期，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，發(fā)展電子化采購將是必然趨勢；因此，要按照中央要求，圍繞政府采購機(jī)制改革核心要義，根據(jù)財政部改進(jìn)政府采購評審機(jī)制的部署安排，有序推進(jìn)政府采購實施遠(yuǎn)程電子評審工作，不得以遠(yuǎn)程電子評審為由人為設(shè)置障礙，也不得將不適用政府采購項目電子化招標(biāo)投標(biāo)的一些做法強(qiáng)行在政府采購活動中實施，影響政府采購機(jī)制改革大局。
新理念，探討圍繞區(qū)塊鏈新思維、新技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購遠(yuǎn)程電子化評審”工作。近年來，全球掀起了一股區(qū)塊鏈熱潮，其基于分布式網(wǎng)絡(luò)形成的共識機(jī)制等獨有的區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢逐步得到認(rèn)可，分布式網(wǎng)絡(luò)使得基于區(qū)塊鏈的應(yīng)用具有明顯的開放性和可拓展性，使得一些商業(yè)模式的門檻進(jìn)一步降低，共識機(jī)制的獨立存在使合約的執(zhí)行成本降到最低，執(zhí)行效率大大提升，服務(wù)的范圍大幅度擴(kuò)大。作為一種全新的概念和理論，需要我們從基層做起，尤其研究和開發(fā)適合政府采購的區(qū)塊鏈底層技術(shù)、協(xié)議和加密數(shù)字三個層級的內(nèi)容，將其特有的不可更改性、可溯源性等新技術(shù)和新理念，應(yīng)用到政府采購活動的具體場景中去，可更有效地采集政府采購大數(shù)據(jù)，并加以分析和應(yīng)用，不僅解決了電子平臺建成即“落后”的尷尬局面，而且將政府采購遠(yuǎn)程電子評審作為其中的一個“塊”，其目前面臨的技術(shù)難題也將迎刃而解，這些需要理論研究者、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)者、各相關(guān)參與方，以及監(jiān)管部門積極引導(dǎo)、投入和良性互動，更需要相關(guān)企業(yè)投身區(qū)塊鏈的開發(fā)和創(chuàng)業(yè)中。
解難題，緊緊圍繞解決政府采購活動的存在難點問題，推進(jìn)政府采購遠(yuǎn)程電子化評審工作。政府采購遠(yuǎn)程電子評審既要立足當(dāng)前，解決評審專家控標(biāo)、頂替評審等現(xiàn)實存在的問題，又要著眼長遠(yuǎn)，考慮非庫內(nèi)專家的選擇、評審過程及意見的溯源、違法違規(guī)證據(jù)的采集等等，同時還要考慮評審專家使用的可操作性，線上系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性，以及監(jiān)管部門實施監(jiān)管的時效性、有效性等問題，確保評審結(jié)果滿足或者優(yōu)于采購需求，達(dá)到物有所值或者物超所值的采購目標(biāo)。
相關(guān)鏈接
財政部《關(guān)于政府采購項目實行電子招投標(biāo)問題的復(fù)函》（財庫便函〔2020〕188號）
三、中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》明確提出實施“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”行動，《財政部關(guān)于貫徹落實〈深化政府采購制度改革方案〉的實施意見》已明確相關(guān)工作任務(wù)安排和實施步驟。請你廳按深改方案和實施意見統(tǒng)一部署，積極推動政府采購電子化交易有關(guān)工作。
（來源：中國政府采購報）
