在政府采購(gòu)活動(dòng)中，為了確保采購(gòu)效果，一些項(xiàng)目會(huì)增加現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘就是招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)、氣候等客觀條件以及環(huán)境進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，其目的是為了潛在投標(biāo)人更深入地了解項(xiàng)目情況，以便潛在投標(biāo)人依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況作出科學(xué)、合理的投標(biāo)決策和報(bào)價(jià)。采購(gòu)實(shí)踐中，偶爾會(huì)有潛在投標(biāo)人錯(cuò)過(guò)了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，該怎辦？請(qǐng)看一個(gè)案例。
案例回放
某市采購(gòu)機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，對(duì)某專業(yè)設(shè)備供貨以及安裝改造項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，采購(gòu)預(yù)算376萬(wàn)元。該項(xiàng)目在招標(biāo)文件中明確，本項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)較為復(fù)雜，場(chǎng)地狹窄，需要拆除舊的設(shè)備后安裝，項(xiàng)目設(shè)定了現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人，建議投標(biāo)人務(wù)必前往現(xiàn)場(chǎng)踏勘，但招標(biāo)文件沒(méi)有明確報(bào)名或獲取招標(biāo)文件的截止時(shí)間。其中F公司看到招標(biāo)公告比較晚，報(bào)名時(shí)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了采購(gòu)人組織的現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)間。為了科學(xué)合理的報(bào)價(jià)，F(xiàn)公司去了現(xiàn)場(chǎng)。采購(gòu)人以已經(jīng)組織過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，依據(jù)法規(guī)不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)踏勘為由拒絕其進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。
截至投標(biāo)截止，共有A、B、C、D、E、F六家家單位參與。集采機(jī)構(gòu)及時(shí)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，在中標(biāo)結(jié)果公示出來(lái)之后，這家沒(méi)有趕上現(xiàn)場(chǎng)踏勘的F公司沒(méi)有中標(biāo)，得分排名第三。F公示向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)采購(gòu)人提起了投訴，由于采購(gòu)人當(dāng)時(shí)沒(méi)有讓我們進(jìn)去現(xiàn)場(chǎng)踏勘，否則不會(huì)出現(xiàn)一些遺漏內(nèi)容，得分可能更高，或者中標(biāo)。
以上案例引出一個(gè)問(wèn)題：潛在投標(biāo)人錯(cuò)過(guò)了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，怎辦？
關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)踏勘的法律規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘有明確的規(guī)定，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)未提及“現(xiàn)場(chǎng)踏勘”，只對(duì)“現(xiàn)場(chǎng)考察”有明確要求，筆者認(rèn)為，二者并無(wú)實(shí)則性的差別。只要的規(guī)定有：
一、是否組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)而定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十一條規(guī)定，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，自主決定是否組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。如果項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件對(duì)潛在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)及技術(shù)管理方案有較大影響，一般需要組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。貨物和大部分服務(wù)項(xiàng)目如果與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件關(guān)聯(lián)性不大，可以不組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
二、投標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘。為了防止招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人有差別地提供信息，造成投標(biāo)人的不公平競(jìng)爭(zhēng)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定,招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘。當(dāng)然，對(duì)于一次現(xiàn)場(chǎng)踏勘確實(shí)不能滿足需要的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以組織多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，但是，為了避免對(duì)不同的潛在投標(biāo)人提供差別信息，招標(biāo)人不得分批組織不同潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
三、不得采取現(xiàn)場(chǎng)簽到、點(diǎn)名方式進(jìn)行。如果采用現(xiàn)場(chǎng)簽到、點(diǎn)名方式，可能會(huì)泄露潛在投標(biāo)人的數(shù)量和名稱?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十二條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十八條都規(guī)定，不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
潛在投標(biāo)人錯(cuò)過(guò)了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，怎辦？
針對(duì)本案例，潛在投標(biāo)人錯(cuò)過(guò)了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，怎辦？本案例的招標(biāo)文件沒(méi)有明確投標(biāo)報(bào)名或獲取招標(biāo)文件的截止時(shí)間，潛在投標(biāo)人F公司報(bào)名比較晚，錯(cuò)過(guò)了采購(gòu)人組織的現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)間。F公司去了現(xiàn)場(chǎng)，采購(gòu)人以已經(jīng)組織過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，依據(jù)法規(guī)不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)踏勘為由拒絕其進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。
筆者認(rèn)為，本案例的潛在投標(biāo)人F公司錯(cuò)過(guò)了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，應(yīng)該沒(méi)有錯(cuò)，因?yàn)檎袠?biāo)文件存在瑕疵，沒(méi)有明確投標(biāo)報(bào)名或獲取招標(biāo)文件的截止時(shí)間，在組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘后報(bào)名的潛在投標(biāo)人F公司錯(cuò)過(guò)了現(xiàn)場(chǎng)踏勘。對(duì)采購(gòu)人而言也沒(méi)有錯(cuò)，只組織一家供應(yīng)商去現(xiàn)場(chǎng)考察顯然是不合適的。不管F公司什么原因沒(méi)有參加前一次的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，依據(jù)法律規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)該不會(huì)答應(yīng)組織一家供應(yīng)商去現(xiàn)場(chǎng)踏勘。對(duì)本案例而言，招標(biāo)文件確實(shí)存在缺陷，依據(jù)87號(hào)令第28條的規(guī)定，組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的項(xiàng)目，招標(biāo)文件應(yīng)該設(shè)定報(bào)名或招標(biāo)文件下載期限，以上期限截止后，招標(biāo)人以書(shū)面形式或電話通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘，這樣就不會(huì)出現(xiàn)以上問(wèn)題。
筆者觀點(diǎn)：對(duì)本案例而言，F(xiàn)公司沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，去了現(xiàn)場(chǎng)，采購(gòu)人可以采取變通的辦法，對(duì)F公司進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)提供便利，F(xiàn)公司自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)。值得注意的是采購(gòu)人可以帶F公司人員進(jìn)入指定的現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域，但不回答涉及投標(biāo)信息的問(wèn)題，這應(yīng)該不屬于單獨(dú)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的范疇，這樣F公司也就不至于投訴了。
現(xiàn)場(chǎng)踏勘需要注意哪些問(wèn)題？
依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)踏勘程序應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘既要保證公平公正公開(kāi)，又不能違反相關(guān)法律法規(guī)。遇到采購(gòu)人要求現(xiàn)場(chǎng)踏勘的項(xiàng)目，有幾點(diǎn)需要注意：
一、不得強(qiáng)制現(xiàn)場(chǎng)踏勘，去不去現(xiàn)場(chǎng)踏勘不是投標(biāo)的必要或前置條件，由供應(yīng)商自行選擇去與不去，不得將是否參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘作為資格條件或?qū)崉t性響應(yīng)要求，也不得作為評(píng)分項(xiàng)，不得強(qiáng)制要求潛在投標(biāo)人的法定代表人參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘。參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘是潛在投標(biāo)人的權(quán)利，不是義務(wù)。是否參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘、參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘的方式或者委派何人參與都應(yīng)由潛在投標(biāo)人自己決定。
二、需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)定報(bào)名或獲取招標(biāo)文件的截止時(shí)間。值得注意的是，為保證所有的潛在投標(biāo)人都能參與，現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)間應(yīng)設(shè)定在報(bào)名或獲取招標(biāo)文件期限截止之后。在招標(biāo)文件中必須載明現(xiàn)場(chǎng)踏勘的地址、時(shí)間和聯(lián)系人，最好注明，現(xiàn)場(chǎng)踏勘僅此一次，錯(cuò)過(guò)后不再組織。本案例如果明確以上這些要素，案例的情形應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)。
三、不得采取現(xiàn)場(chǎng)簽到、點(diǎn)名的方式進(jìn)行，否則可能泄露潛在投標(biāo)人數(shù)量和名稱；不得組織單個(gè)或部分潛在投標(biāo)人開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘；不得以規(guī)避串標(biāo)為由，分批組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
四、現(xiàn)場(chǎng)踏勘信息應(yīng)公開(kāi)。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘過(guò)程中，潛在投標(biāo)人提出的問(wèn)題或異議以及由此引起的招標(biāo)文件的修改，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)匯總之后及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告，保證所有潛在投標(biāo)人獲得的信息是一致的，但有個(gè)前提就是不得泄露提出問(wèn)題或異議的潛在投標(biāo)人名稱以及影響項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)的事項(xiàng)。
五、在招標(biāo)文件中明確風(fēng)險(xiǎn)因素。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確潛在投標(biāo)人除圖紙或者招標(biāo)文件缺陷等原因外，因潛在投標(biāo)人自身不能參加現(xiàn)場(chǎng)勘察或現(xiàn)場(chǎng)踏勘不全面的，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，潛在投標(biāo)人不得因此提出修改投標(biāo)報(bào)價(jià)或提出索賠等要求。
法規(guī)鏈接：
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十一條規(guī)定：招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：“招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)?！?/p>
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）：第二十六條：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)。
組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
第二十八條 投標(biāo)截止時(shí)間前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：馬正紅
