案例回放
2019年3月，某保潔服務項目進行采購。本次招標采用資格后審形式，評分辦法采用綜合評分法。采購文件發(fā)出后，共有5家單位報名成功，共有甲、乙、丙三家單位參加開標會議。經過評審，中標候選人排序為：甲單位、丙單位、乙單位，其中丙單位綜合得分排名為第二名，但報價最低。
中標公示期間，丙單位向采購人口頭提出為何報價最低反而未中標的問題。采購人召集原評標委員會協(xié)助質疑答復，經原評標委員會復審后維持原評標結果，仍確定甲單位為第一中標候選人。隨后，采購人及代理機構均口頭答復丙單位質疑事項不成立。丙單位再次以口頭方式要求評標委員會重評，并寫出評標中各得分點得扣分原因。采購人再次召集原評標委員會協(xié)助質疑答復，要求評委針對商務部分寫明得扣分原因，認定技術部分為主觀分，不予寫明得扣分原因，采購人將此結果口頭答復質疑人。
問題引出
1. 政府采購中對于口頭質疑是否應當受理？
2. 采購人在什么情況下可以組織原評標委員會協(xié)助答復？在何種情況下可以組織重新評審？
專家點評
問題一：根據《政府采購質疑和投訴辦法》第十條：“供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑?！痹摋l規(guī)定了供應商提出質疑應以書面形式提出，應當提交質疑函和必要的證明材料。在本案例中，該供應商以口頭的方式提出質疑，可以不予受理。采購人或采購代理機構應該告知該供應商以書面形式在法定期限內提出。
問題二：《政府采購質疑和投訴辦法》第十四條：“供應商對評審過程、中標或者成交結果提出質疑的，采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復質疑。”當對評審過程、中標或者成交結果提出質疑時，可以要求原評標委員會協(xié)助質疑答復。而供應商要求要求評標委員會重評，這是完全背離法律法規(guī)要求的?！墩少彿▽嵤l例》第四十四條：“除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門?！必斦俊蛾P于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》規(guī)定了可以重新評審的情形，對于招標和競爭性磋商項目，評審結束后，當發(fā)現可能出現資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評標委員會或磋商小組一致認定評分畸高或畸低、政策功能價格計算錯誤等情形時，采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會或磋商小組進行重新評審。根據規(guī)定，本項目不屬于可以重新評審的情形，因此采購人不得自行決定組織評標委員會重新評審。
法規(guī)適用
《政府采購質疑和投訴辦法》
第十條 供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。
第十四條 供應商對評審過程、中標或者成交結果提出質疑的，采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復質疑。
《政府采購法實施條例》
第四十四條 除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。
《財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》
評審委員會成員和評審工作有關人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見，不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準，不得接受供應商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復制或帶走任何評審資料。評審結果匯總完成后，采購人、采購代理機構和評審委員會均不得修改評審結果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現上述除外情形的，評審委員會應當現場修改評審結果，并在評審報告中明確記載。
來源：政府采購信息報/網 作者：趙利
