《政府采購(gòu)法》第四十六條第二款規(guī)定，中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
違反者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么性質(zhì)的法律責(zé)任？在法律適用上，學(xué)術(shù)界存在兩種不同的理解，目前各法院仍沒(méi)有形成統(tǒng)一意見(jiàn)，判罰不一。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為：《合同法》第二十五條、《民法典》第四百八十三條規(guī)定，承諾生效時(shí)合同成立。在中標(biāo)、成交通知發(fā)出，即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。所以中標(biāo)、成交通知發(fā)出后，如果采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果，變更中標(biāo)、成交供應(yīng)商，實(shí)質(zhì)上是一種單方面撕毀合同的行為；如果中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目，則是一種不履行合同的行為。兩種行為都屬于違約行為，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：《合同法》第三十二條、《民法典》第四百九十條規(guī)定，當(dāng)事人采用合同書(shū)面形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立?！墩少?gòu)法》第四十四條規(guī)定，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。中標(biāo)、成交通知不具有合同的效力，采購(gòu)人僅僅負(fù)有與中標(biāo)、成交供應(yīng)商（投標(biāo)人）簽訂合同的義務(wù)，而雙方的合同并未訂立，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，即賠償對(duì)方因締結(jié)合同所產(chǎn)生的損失。
實(shí)踐中，采購(gòu)人或中標(biāo)、成交供應(yīng)商關(guān)注的重點(diǎn)是合同簽訂問(wèn)題。《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。第七十一條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（五）中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：（二）中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同；（三）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五十六條、第五十七條，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十三條、第七十四條也有類似規(guī)定。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條第二款規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。中標(biāo)、成交結(jié)果公告后，其他未中標(biāo)、成交供應(yīng)商通過(guò)政府采購(gòu)救濟(jì)制度，或其他單位、個(gè)人通過(guò)控告與舉報(bào)，或政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門通過(guò)監(jiān)督檢查改變了中標(biāo)、成交結(jié)果，但中標(biāo)、成交通知書(shū)已經(jīng)發(fā)出，中標(biāo)、成交通知書(shū)可以撤回嗎？《合同法》第二十七條、《民法典》第四百八十五條關(guān)于“承諾可以撤回。撤回承諾的通知應(yīng)當(dāng)在承諾通知到達(dá)要約人之前或者與承諾通知同時(shí)到達(dá)要約人”的規(guī)定顯然不適用于政府采購(gòu)。此類情形，應(yīng)適用于《政府采購(gòu)法》第七十三條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條以及《合同法》（《民法典》）關(guān)于合同撤銷或無(wú)效規(guī)定，這是在政府采購(gòu)法適用中一個(gè)值得注意的問(wèn)題。（摘自《采購(gòu)文件編制指南》）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：《采購(gòu)文件編制指南》
