資格要求是指參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件。通常包含兩方面內(nèi)容：一方面關(guān)于基本資格要求，即《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款的規(guī)定；另一方面關(guān)于特定資格要求，即采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的特定條件。投標(biāo)人不滿足招標(biāo)文件要求的資格要求的，其投標(biāo)無效。
實(shí)質(zhì)性要求是評(píng)審因素的一部分，評(píng)審因素指招標(biāo)文件規(guī)定的與采購(gòu)標(biāo)的物的質(zhì)量相關(guān)，用以評(píng)判投標(biāo)文件得分的條款。評(píng)審因素一般分為實(shí)質(zhì)性要求條款和非實(shí)質(zhì)性要求條款。實(shí)質(zhì)性要求條款通常表現(xiàn)為招標(biāo)文件中用“拒絕”“不接受”“無效”“不得”等文字或特殊符號(hào)（如☆、△）標(biāo)注，當(dāng)投標(biāo)文件出現(xiàn)不滿足或不響應(yīng)實(shí)質(zhì)性要求條款的情形時(shí)，投標(biāo)人投標(biāo)無效。非實(shí)質(zhì)性條款即招標(biāo)文件中除實(shí)質(zhì)性條款以外的其他條款，當(dāng)投標(biāo)文件出現(xiàn)不滿足或不響應(yīng)非實(shí)質(zhì)性要求條款的情形時(shí)，投標(biāo)人投標(biāo)有效，僅無法獲得評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中該條款對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)值。
招標(biāo)文件設(shè)置資格要求、實(shí)質(zhì)性要求和非實(shí)質(zhì)性要求的目的，都是為了選擇出最合適的中標(biāo)供應(yīng)商。但在政府采購(gòu)活動(dòng)中，資格要求和實(shí)質(zhì)性要求卻不同。
一是針對(duì)的對(duì)象不同。資格要求是對(duì)投標(biāo)人具備的能力或資格提出要求；實(shí)質(zhì)性要求是對(duì)所投標(biāo)的及與標(biāo)的相關(guān)的第三人提出要求。資格要求不得設(shè)置為實(shí)質(zhì)性要求，實(shí)質(zhì)性要求當(dāng)然不能設(shè)置為資格要求。
二是審查人員不同。依照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）的規(guī)定，招投標(biāo)活動(dòng)中，由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查供應(yīng)商是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件所有實(shí)質(zhì)性要求。
三是審查階段不同。項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。投標(biāo)人滿足資格要求的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)才能對(duì)其投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行審查。
四是修改時(shí)導(dǎo)致的結(jié)果不同。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十七條第一款規(guī)定，采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)可以通過在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告的方式對(duì)實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行修改，修改后繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；但不得以澄清公告的方式改變資格要求，采購(gòu)項(xiàng)目資格要求確需改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，修改資格要求后重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
