資格要求是指參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當具備的條件。通常包含兩方面內(nèi)容：一方面關(guān)于基本資格要求，即《政府采購法》第二十二條第一款的規(guī)定；另一方面關(guān)于特定資格要求，即采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定的投標人應(yīng)當具備的特定條件。投標人不滿足招標文件要求的資格要求的，其投標無效。
實質(zhì)性要求是評審因素的一部分，評審因素指招標文件規(guī)定的與采購標的物的質(zhì)量相關(guān)，用以評判投標文件得分的條款。評審因素一般分為實質(zhì)性要求條款和非實質(zhì)性要求條款。實質(zhì)性要求條款通常表現(xiàn)為招標文件中用“拒絕”“不接受”“無效”“不得”等文字或特殊符號（如☆、△）標注，當投標文件出現(xiàn)不滿足或不響應(yīng)實質(zhì)性要求條款的情形時，投標人投標無效。非實質(zhì)性條款即招標文件中除實質(zhì)性條款以外的其他條款，當投標文件出現(xiàn)不滿足或不響應(yīng)非實質(zhì)性要求條款的情形時，投標人投標有效，僅無法獲得評分標準中該條款對應(yīng)的分數(shù)值。
招標文件設(shè)置資格要求、實質(zhì)性要求和非實質(zhì)性要求的目的，都是為了選擇出最合適的中標供應(yīng)商。但在政府采購活動中，資格要求和實質(zhì)性要求卻不同。
一是針對的對象不同。資格要求是對投標人具備的能力或資格提出要求；實質(zhì)性要求是對所投標的及與標的相關(guān)的第三人提出要求。資格要求不得設(shè)置為實質(zhì)性要求，實質(zhì)性要求當然不能設(shè)置為資格要求。
二是審查人員不同。依照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）的規(guī)定，招投標活動中，由采購人或者采購代理機構(gòu)負責審查供應(yīng)商是否符合招標文件規(guī)定的資格要求。由評標委員會負責審查投標文件是否滿足招標文件所有實質(zhì)性要求。
三是審查階段不同。項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)對投標人的資格進行審查。投標人滿足資格要求的，評標委員會才能對其投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求進行審查。
四是修改時導(dǎo)致的結(jié)果不同。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十七條第一款規(guī)定，采購人或者代理機構(gòu)可以通過在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告的方式對實質(zhì)性要求進行修改，修改后繼續(xù)開展采購活動；但不得以澄清公告的方式改變資格要求，采購項目資格要求確需改變的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當終止采購活動，修改資格要求后重新開展采購活動。
來源：政府采購信息網(wǎng)
