案情回顧
2020年7月9日下午18時(shí)，在某市公共資源交易中心開標(biāo)室，預(yù)算價(jià)為180萬元的該市城管系統(tǒng)制服詢價(jià)采購項(xiàng)目結(jié)束后，未中選供應(yīng)商S公司堵住開標(biāo)室大門，大聲喝止、阻攔代理機(jī)構(gòu)工作人員和其他供應(yīng)商代表離開評(píng)標(biāo)室，S公司提出訴求：1.其公司響應(yīng)文件因未膠裝而被宣布響應(yīng)無效的理由不合理；2.要求代理機(jī)構(gòu)重新組織評(píng)審；3.其他3家投標(biāo)供應(yīng)商有串通的嫌疑，理由是他們同乘一輛車前來，同住一家賓館，且有說有笑。代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為S公司的訴求不恰當(dāng)，告知其按質(zhì)疑投訴程序維護(hù)自己的權(quán)益。雙方一直僵持不下，于是代理機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)夭少彵O(jiān)管部門電話報(bào)告后，撥打了110報(bào)警電話，警察趕到后，將S公司的代表帶走，彼時(shí)已經(jīng)是晚上21點(diǎn)整。這出鬧劇耗時(shí)3個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)氐恼少徶刃?，S公司的代表被警方處以治安處罰。
兩天后，采購人和代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)人S公司的質(zhì)疑，質(zhì)疑的3個(gè)事項(xiàng)和其前兩天在開標(biāo)室的3個(gè)訴求一致。采購人和代理機(jī)構(gòu)依法答復(fù)其質(zhì)疑不成立，S公司遂即向財(cái)政部門提出投訴。
財(cái)政部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，1.本次詢價(jià)采購文件中明確規(guī)定：“響應(yīng)文件需進(jìn)行膠裝密封，不得采用活頁、散裝等形式，未膠裝的響應(yīng)文件視為無效的響應(yīng)文件?！盨公司的響應(yīng)文件未按采購文件的要求膠裝，其正副本響應(yīng)文件僅僅是用一個(gè)夾子把幾十頁散亂的紙張夾住。評(píng)審專家作出的響應(yīng)無效決定理由合理。2.采購代理工作人員打掃開標(biāo)室時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)張S公司空白的投標(biāo)報(bào)價(jià)表，還有一張報(bào)價(jià)只比采購預(yù)算少10元的報(bào)價(jià)表。3.未發(fā)現(xiàn)其他3家投標(biāo)供應(yīng)商串通的證據(jù)。4.該案不符合重新評(píng)審的要求。最終，財(cái)政部門駁回了S公司的投訴。
案例探析
問題一：未膠裝的響應(yīng)文件能否成為“出局”的理由？
我國的相關(guān)法律法規(guī)并沒有對(duì)響應(yīng)文件的裝訂進(jìn)行具體規(guī)定，這樣的規(guī)定一般體現(xiàn)在采購文件中。但是，法律法規(guī)卻規(guī)定，不按照采購文件要求編制的響應(yīng)文件，可以被拒收或否決?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱“87號(hào)令”）第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。87號(hào)令第六十三條第六款規(guī)定：投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效:（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。《政府采購非招標(biāo)方式采購管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào),以下簡稱“74號(hào)令”）第十三條規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件、詢價(jià)通知書的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。
實(shí)踐中，采購文件會(huì)明確規(guī)定響應(yīng)文件的文件份數(shù)和簽署，響應(yīng)者應(yīng)按照采購文件的要求，提交響應(yīng)文件。響應(yīng)文件一般需要正本一份，正本是響應(yīng)單位的要約；副本多份，副本是為了方便評(píng)審使用。響應(yīng)文件必須按統(tǒng)一格式編制并按順序膠裝成冊(cè)，按照采購文件的要求簽字、裝訂，響應(yīng)文書不允許活頁裝訂，類似于合同協(xié)議，防止增加、修改，以保證響應(yīng)文件不至于散開或使用簡單辦法將任何一頁文件在沒有任何損壞的情況下取出或插入。所以有的采購文件明確要求響應(yīng)文件不能采用活頁夾的規(guī)定是有其合理性的。這樣做，可以防止響應(yīng)者自己在制作時(shí)丟三落四，也可以防止“別有用心”的人調(diào)換響應(yīng)文件中的夾頁。
回到本案中，采購方式是詢價(jià)采購，詢價(jià)文件中明確規(guī)定，供應(yīng)商的響應(yīng)文件應(yīng)膠裝密封完整，本次采購不接受供應(yīng)商散頁形式的響應(yīng)文件，S公司的行為明顯未遵守此條規(guī)定，因此評(píng)審專家做出S公司響應(yīng)無效的決定是正確的。
問題二：采購活動(dòng)中出現(xiàn)哪些情況才能重新評(píng)審？
《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）中并未直接規(guī)定重新評(píng)審，沒有有關(guān)“重新評(píng)審”的規(guī)定及條款。政府采購相關(guān)法規(guī)第一次提及“重新評(píng)審”的是《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第44條，即除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。
政府采購活動(dòng)中重新評(píng)審的相關(guān)規(guī)定有，一、74號(hào)令第21條規(guī)定，除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。二、87令第64條明確，評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，一是分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；二是分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；三是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；四是經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。三、根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫〔2007〕2號(hào)）的規(guī)定，評(píng)審工作規(guī)則實(shí)質(zhì)性改變采購文件載明的評(píng)審方法或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，以及評(píng)審人員未按照采購文件載明的評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購無效，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)，換言之，如果發(fā)生評(píng)審錯(cuò)誤的情況，則只能重新開展采購活動(dòng)。四、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）規(guī)定，評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。
綜合上述規(guī)定，本案屬于詢價(jià)采購項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門調(diào)查，不存在74號(hào)令第21條中關(guān)于重新評(píng)審的情形。
問題三：如何認(rèn)定供應(yīng)商串通？
政府采購法律法規(guī)中關(guān)于串通的規(guī)定是87號(hào)令第三十七條以及《實(shí)施條例》第74條，根據(jù)上述規(guī)定，在本案例中，S公司提出其他3家供應(yīng)商有串通的嫌疑，理由是看見其他3家供應(yīng)商同乘一輛車前來參與響應(yīng)，住同一家賓館同一層樓，并且有說有笑。很明顯，S公司并未列舉出其他3家供應(yīng)商串通的實(shí)質(zhì)性證據(jù)，僅僅依靠猜想，其質(zhì)疑理由不符合關(guān)于串通行為的判斷。經(jīng)財(cái)政部門調(diào)查，另3家響應(yīng)供應(yīng)商代表確實(shí)各自買票同乘一輛客運(yùn)班車前來，他們對(duì)此的解釋是“巧合”。他們對(duì)住同一家賓館的解釋是，因?yàn)樵撡e館就在開標(biāo)場(chǎng)地附近，方便參與，而且S公司的代表也住同一家賓館。對(duì)于“有說有笑”的解釋是，其中有兩人因?yàn)楣舅诘鼐驮谕粋€(gè)寫字樓，平時(shí)也是互相認(rèn)識(shí)的，出于禮貌而閑聊了幾句，并未討論關(guān)于政府采購的事項(xiàng)。財(cái)政部門也未發(fā)現(xiàn)這3家供應(yīng)商有串通行為。
根據(jù)筆者對(duì)本案實(shí)際情況的了解，代理機(jī)構(gòu)人員在開標(biāo)室發(fā)現(xiàn)了S公司一張的報(bào)價(jià)表，這張報(bào)價(jià)表中的價(jià)格十分耐人尋味，其報(bào)價(jià)僅比采購預(yù)算價(jià)格少10元，而S公司響應(yīng)文件中的報(bào)價(jià)表是低于采購預(yù)算價(jià)格30%的報(bào)價(jià)，該報(bào)價(jià)存在兩種極端的結(jié)果，分別是“中選”無望和極有可能響應(yīng)成功。S公司這兩份一高一低的奇怪報(bào)價(jià)表不符合供應(yīng)商報(bào)價(jià)的常態(tài)行為。財(cái)政部門對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，S公司辯解稱這是制作響應(yīng)文書時(shí)發(fā)生的低級(jí)錯(cuò)誤，該公司代表在投遞響應(yīng)文件前發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤，于是臨時(shí)更換了一個(gè)公司認(rèn)為比較合理的報(bào)價(jià)表，而在后面發(fā)生的混亂中，上述采購代表把那張“比采購預(yù)算少10元”的報(bào)價(jià)表落在了開標(biāo)室。最后，此事也不了了之。
寫在最后
究其原因，筆者做出猜想，S公司其實(shí)是一家“皮包公司”，試問一個(gè)180萬元的項(xiàng)目怎么可能把報(bào)價(jià)表混淆呢？其主業(yè)就是“吃標(biāo)飯”，即S公司本意不在于參與采購，而是希望獲取一些其他非法利益，比如內(nèi)定供應(yīng)商給與的所謂“紅包”，或者串通供應(yīng)商給付的所謂“陪標(biāo)辛苦費(fèi)”。S公司應(yīng)該在采購活動(dòng)開始之前就接觸過其他潛在供應(yīng)商，并提出要求，即給付“陪標(biāo)辛苦費(fèi)”，就在采購活動(dòng)開始之前把報(bào)價(jià)比采購預(yù)算少10元的報(bào)價(jià)表放在響應(yīng)文件中。如果未達(dá)到S公司的要求，S公司就把低于采購預(yù)算30%的報(bào)價(jià)表放進(jìn)響應(yīng)文件，低價(jià)“搶標(biāo)”。怎料評(píng)審專家火眼金睛，于是S公司惱羞成怒上演鬧劇，S公司上演鬧劇的最終目的，也是逼中選人“就范”給點(diǎn)“辛苦費(fèi)”。另外3家公司為何有如此多的巧合？同乘一輛車、同住一個(gè)賓館，“有說有笑”，難道這一切真的是巧合？當(dāng)然，這些只是筆者的猜想，尚無證據(jù)。
據(jù)筆者了解，家具、服裝、家電等領(lǐng)域的采購是吃“標(biāo)飯”的重災(zāi)區(qū)，主要原因是其門檻低，無需其他資質(zhì)。甚至于有的家具采購開標(biāo)當(dāng)天，公共資源交易中心門口就排起長隊(duì)，供應(yīng)商公然在等著領(lǐng)“紅包”。有的供應(yīng)商在遞交響應(yīng)文件之前，反復(fù)“修改”報(bào)價(jià)，甚至有更高明的供應(yīng)商準(zhǔn)備了幾種不同報(bào)價(jià)的響應(yīng)文件，“談妥”條件后，再遞交“相應(yīng)報(bào)價(jià)”的響應(yīng)文件。另外，據(jù)說有人提著文件袋，去公共資源交易中心的開標(biāo)室門口轉(zhuǎn)上一圈，就有人拉著他到拐角隱蔽處，硬塞一個(gè)紅包，讓其立即離開，不要來參與投標(biāo)。
目前，公開招標(biāo)方式的政府采購項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了電子化，但在有些地方，非招標(biāo)方式的政府采購大多還是實(shí)行紙質(zhì)文件操作，試問，如果非招標(biāo)方式的政府采購也實(shí)現(xiàn)電子化，是否可以避免S公司的鬧劇呢？
（作者：鐘志君 單位：江西省崇義縣財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
