關(guān)鍵詞：資格預(yù)審/無(wú)效投標(biāo)/合同履約/賠償責(zé)任
案例回放：
采購(gòu)人委托某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織“農(nóng)村改廁項(xiàng)目監(jiān)管項(xiàng)目”招標(biāo)。2020年6月4日開(kāi)標(biāo)后，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦A公司中標(biāo)。未中標(biāo)的B公司于6月19日向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)6月24日作出答復(fù)。6月25日，A公司與采購(gòu)人簽訂合同并迅速開(kāi)始施工。B公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)意，于7月1日向財(cái)政部門(mén)提起投訴。
B公司的投訴事由為：其已經(jīng)提供了依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的憑證，但卻在資格審查環(huán)節(jié)被認(rèn)定為投標(biāo)無(wú)效。
財(cái)政部門(mén)受理投訴后認(rèn)為，B公司提供的2020年連續(xù)3個(gè)月的“繳納稅收憑證”和“社會(huì)保險(xiǎn)參保單位權(quán)益記錄單”，符合招標(biāo)文件規(guī)定的“提供招標(biāo)截止日前6個(gè)月內(nèi)任意連續(xù)3個(gè)月依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的憑證”，不應(yīng)被認(rèn)定為投標(biāo)無(wú)效，該項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為，應(yīng)予廢標(biāo)。但由于合同已經(jīng)履行，因此最終認(rèn)定，若給B公司造成損失，B公司可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
問(wèn)題引出：
投訴事項(xiàng)成立，但項(xiàng)目已履約，怎么辦？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：
廣東高木律師事務(wù)所主任律師楊志堅(jiān)認(rèn)為，如果采購(gòu)合同已簽約并履約，采購(gòu)活動(dòng)就不可能再重新開(kāi)始，不論投訴是否影響到結(jié)果，已經(jīng)履行的合同都不能撤銷(xiāo)：“因?yàn)椤墩少?gòu)法》主要規(guī)定的是合同締約的行為，合同簽訂后則根據(jù)該法第四十三條規(guī)定‘政府采購(gòu)合同適用合同法’。因此，在政府采購(gòu)合同中，只要合同已履行，即使存在締約過(guò)程中的違法行為，都是規(guī)定‘給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任’，不再對(duì)合同是否繼續(xù)履行或者是否需要撤銷(xiāo)進(jìn)行處理。”
業(yè)界專(zhuān)家表示，經(jīng)財(cái)政部門(mén)查證屬實(shí)的投訴，在政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行的前提下，只能是認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人只能依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任，不能廢除采購(gòu)合同、重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家還表示：從案例推測(cè)，應(yīng)該是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資格審查，在對(duì)B公司進(jìn)行審查時(shí)，沒(méi)有遵守招標(biāo)文件的約定，存在明顯的違法行為。依照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七十八條規(guī)定：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可以處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處以1萬(wàn)元以下的罰款。
如果采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)存在與供應(yīng)商惡意串通行為的，則依據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十二條，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。
法規(guī)適用：
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
第三十二條 投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：
?。ㄋ模┱少?gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第七十八條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可以處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處以1萬(wàn)元以下的罰款：…… （三）未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的；……
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：張建芳
