■ 邱榮華 劉友春
眾所周知,政府采購(gòu)項(xiàng)目常用的采購(gòu)方式有以下幾種:公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)等,不同的采購(gòu)方式適用不同的情形。但在實(shí)際操作中,有的單位因?yàn)榉N種因素,對(duì)于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目也選擇公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu),雖然符合政策規(guī)定,但由此帶來的其他問題不容忽視?,F(xiàn)以某預(yù)算單位2020年的采購(gòu)情況為切入點(diǎn)進(jìn)行分析。
數(shù)據(jù)情況
某省2020年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)明確,政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到200萬元以上(含200萬元)的,采用公開招標(biāo)方式組織實(shí)施。某采購(gòu)機(jī)構(gòu)在當(dāng)年成交的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中,公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下采取公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目共成交6個(gè),項(xiàng)目預(yù)算金額最高的為190.3萬元,最低的為64.5萬元,涉及5家采購(gòu)人。這6個(gè)成交的項(xiàng)目中,服務(wù)類項(xiàng)目1個(gè),貨物類項(xiàng)目5個(gè);第一次采購(gòu)成功的有3個(gè)項(xiàng)目,占50%;第二次采購(gòu)成功的有2個(gè)項(xiàng)目,占33.33%;第三次采購(gòu)成功的有1個(gè)項(xiàng)目,占16.67%。
數(shù)據(jù)顯示,公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)下選擇公開招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目呈現(xiàn)三種情況:一是首次采購(gòu)成功率較高,但廢標(biāo)項(xiàng)目較多;二是采購(gòu)周期更長(zhǎng);三是參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家人數(shù)更多,成本更大。
原因分析
政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定,采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任,采購(gòu)方式由采購(gòu)人確定。之所以出現(xiàn)未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而采取公開招標(biāo)方式的現(xiàn)象,原因有很多,筆者歸納如下:
政策法規(guī)掌握不夠熟悉。有的單位調(diào)整了采購(gòu)人員,但工作交接不徹底,未能“送一程、扶上馬”,后續(xù)人員學(xué)習(xí)沒有跟上,業(yè)務(wù)青黃不接,對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)得少、掌握不全、研究得不夠,政策把握不清。
工作人員未對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目全面考量。有的采購(gòu)經(jīng)辦人員對(duì)有哪些采購(gòu)方式、各種采購(gòu)方式的適用情形不甚了解,對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況的分析不充分,綜合考量不夠,選擇認(rèn)為可行的采購(gòu)方式履行“三重一大”程序,至于是否合適、效益最佳等,未通盤思考,未能充分發(fā)揮參謀助手的作用,造成有的項(xiàng)目數(shù)次招標(biāo)采購(gòu),拖延了時(shí)間,浪費(fèi)了精力。
擔(dān)心巡視巡察被整改。巡視巡察工作中,政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等工作經(jīng)歷了不同程度的“檢驗(yàn)”;而巡視巡察結(jié)果通報(bào),有的單位存在“執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)(政府采購(gòu))制度不到位”等情況,需要整改。基于此,以慎重為由,對(duì)有些項(xiàng)目預(yù)算未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的,哪怕其他方式更合適、效率更高、綜合效益更佳,采購(gòu)人也寧愿選擇公開招標(biāo)。
對(duì)策建議
政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定很明確,公開招標(biāo)項(xiàng)目的法定公告時(shí)間不少于20日,專家評(píng)委人數(shù)不少于5人。實(shí)際上,由于各地有相應(yīng)規(guī)定,從公告發(fā)出至開標(biāo),往往需23天以上,加之有的公共資源交易平臺(tái)場(chǎng)所緊張等原因,公開招標(biāo)需要的時(shí)間更長(zhǎng)。從實(shí)踐看,公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的,選擇公開招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目,廢標(biāo)率較高,有的項(xiàng)目存在3次采購(gòu)的情況,耗費(fèi)數(shù)月。相反,如采用非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu),不但不違背法律法規(guī),效率可能更高。另外,有的投標(biāo)人未提供有效保證金,有的投標(biāo)人提交的技術(shù)參數(shù)確認(rèn)函沒有響應(yīng)資格條件、沒有提供加蓋制造商的公章等,導(dǎo)致項(xiàng)目數(shù)次廢標(biāo),透露出投標(biāo)人責(zé)任心不強(qiáng),業(yè)務(wù)不熟,編制投標(biāo)文件不認(rèn)真、不細(xì)心的問題,造成投標(biāo)文件存在瑕疵、質(zhì)量不高,最終導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足法定數(shù)量而廢標(biāo)。
一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目究竟選擇公開招標(biāo)采購(gòu)方式,還是非公開招標(biāo)方式,需要依據(jù)法律法規(guī),從項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)、預(yù)算、市場(chǎng)、效益等多方面因素綜合考慮。項(xiàng)目從采購(gòu)計(jì)劃的確立到合同簽訂,環(huán)節(jié)眾多,需要采購(gòu)各方人員配合。隨著“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等的縱深推進(jìn),政府采購(gòu)各方當(dāng)事人要擔(dān)起責(zé)任,積極有為,力爭(zhēng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。具體來講,可以從以下三個(gè)方面著手:
第一,加強(qiáng)學(xué)習(xí),厚植業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)。政府采購(gòu)意義重大,平時(shí)要注重學(xué)習(xí)積累,關(guān)鍵時(shí)刻才能用得上,臨時(shí)抱佛腳難以解決問題。一要學(xué)習(xí)宣傳。相關(guān)當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)文件通知,不能滿足于收文一批、一轉(zhuǎn)、一簽了事,要加強(qiáng)宣傳,擴(kuò)大知識(shí)面,深入人心。代理機(jī)構(gòu)要借助信息網(wǎng)絡(luò)的便利,靈活多變加強(qiáng)學(xué)習(xí),點(diǎn)滴積累,不斷厚植綜合素養(yǎng),提升政策水平和業(yè)務(wù)操作能力。二要健全組織。采購(gòu)人要健全組織,成立采購(gòu)小組,明確職責(zé),配備人員,統(tǒng)籌抓好本單位采購(gòu)項(xiàng)目的落實(shí)。三要專人負(fù)責(zé)。政府采購(gòu)涉及的法律法規(guī)眾多,專業(yè)性強(qiáng)、要求高,容不得半點(diǎn)馬虎,務(wù)必明確相關(guān)負(fù)責(zé)人,即便崗位變換,采購(gòu)人也要及時(shí)調(diào)整到位;潛在投標(biāo)人要本著誠(chéng)信原則,組織骨干力量,嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表,瞄準(zhǔn)招標(biāo)文件這個(gè)靶心,嚴(yán)肅認(rèn)真,逐一響應(yīng),把關(guān)到位,編寫出有質(zhì)量的投標(biāo)文件。四要博而精。評(píng)審專家要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心,逐步杜絕專家不?,F(xiàn)象,不能“入庫(kù)”了事,在憑專長(zhǎng)評(píng)標(biāo)熟悉法律法規(guī)的同時(shí),兼顧其他多行業(yè)門類知識(shí)的學(xué)習(xí),把原本不太熟悉的專業(yè),通過不斷鉆研、沉淀,變成行家里手,漸漸成為名副其實(shí)的專家。
第二,熟悉政策,掌握主動(dòng)。要加強(qiáng)與監(jiān)管部門等的聯(lián)系、溝通,爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前,各地采購(gòu)目錄品目普遍“瘦身”,提高了采購(gòu)限額,采購(gòu)形式呈多樣化,既有委托集中采購(gòu)代理的,也有委托社會(huì)代理的,還可以在電子交易平臺(tái)實(shí)施,也有的通過協(xié)議供貨等方式采購(gòu)。對(duì)此,采購(gòu)人要了解適用范圍、金額等,掌握工作流程,采購(gòu)項(xiàng)目適合哪種情形,要根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)、市場(chǎng)行情等做到心中有數(shù)。潛在投標(biāo)人要花時(shí)間和功夫,認(rèn)真琢磨采購(gòu)文件,對(duì)存疑或者含糊不清的條款,要及時(shí)溝通聯(lián)系,做到了然于胸,從容應(yīng)標(biāo)。
第三,提前謀劃,盡早實(shí)施。編制采購(gòu)預(yù)算后,做好計(jì)劃,分步驟及時(shí)組織實(shí)施,避免平時(shí)不忙,年終扎堆采購(gòu)。對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目,如果預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)搞好市場(chǎng)調(diào)研,確定項(xiàng)目合理需求和評(píng)分辦法;同樣,非招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目,結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),通盤考慮,兼顧時(shí)間、經(jīng)濟(jì)等因素,有序開展;要預(yù)留時(shí)間,評(píng)估各方因素,預(yù)留提前量,把握節(jié)點(diǎn),避免被動(dòng),共同做好采購(gòu)工作,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益最大化。
(作者單位:江西省贛州市公共資源交易中心)
解讀——對(duì)標(biāo)政府采購(gòu)法《征求意見稿》
采購(gòu)方式的選擇或?qū)⒏`活化
■ 記者 楊文君
事實(shí)上,政府采購(gòu)方式的選擇是一個(gè)老生常談的問題。但記者欣喜地發(fā)現(xiàn),政府采購(gòu)法修訂草案對(duì)上述問題進(jìn)行了明確,其第七條規(guī)定:政府采購(gòu)實(shí)行限額標(biāo)準(zhǔn)管理制度。對(duì)于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定的采購(gòu)方式、程序和信息公開等要求進(jìn)行采購(gòu);對(duì)于集中采購(gòu)目錄以外且未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)方式、程序和信息公開的相關(guān)規(guī)定。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院確定并公布。
此外,記者了解到,業(yè)內(nèi)人士的法律意識(shí)越來越強(qiáng),但一些從業(yè)人員仍存在對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件刻板、僵化理解和應(yīng)用的問題。不管適用情形而統(tǒng)一選擇公開招標(biāo)采購(gòu)方式,就是一個(gè)典型的例子。對(duì)此,有聲音強(qiáng)調(diào),對(duì)于法律法規(guī)、政策文件,在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上,不能教條化理解,要結(jié)合實(shí)際情況靈活應(yīng)用。
(來源:中國(guó)政府采購(gòu)報(bào))