【案例看臺(tái)】
只剩一家“達(dá)標(biāo)”供應(yīng)商的競(jìng)談項(xiàng)目該何去何從？
■ 吳小明
實(shí)踐中，我們常常遇到更換采購(gòu)方式的情形，但由于問(wèn)題的復(fù)雜性，具體到個(gè)案時(shí)，一些經(jīng)辦人員往往不知所措。希望下面這起案例分析能給業(yè)界同仁提供參考。
案情概述
某代理機(jī)構(gòu)組織對(duì)醫(yī)療科研設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，只有兩家供應(yīng)商投標(biāo)。根據(jù)采購(gòu)人申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意，該項(xiàng)目改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。經(jīng)談判小組評(píng)審，認(rèn)定S公司的產(chǎn)品不能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，于是，推薦Z公司為中標(biāo)候選人。S公司提起質(zhì)疑，因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門(mén)投訴。
投訴人S公司認(rèn)為，其生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，要求判定其為中標(biāo)人，并提供了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)出具的檢測(cè)報(bào)告。
問(wèn)題引出
1.經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)只有兩家供應(yīng)商投標(biāo)，可否轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)？
2.在競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，當(dāng)只有一家投標(biāo)人符合條件時(shí)，談判小組能否推薦其為中標(biāo)候選人？
點(diǎn)評(píng)分析
首先，公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，如符合要求的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十三條的規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：
一是招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；二是招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）第四條明確，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。
74號(hào)令第二十七條第二款還規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照74號(hào)令第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，74號(hào)令第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
其次，在競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，當(dāng)只有一家投標(biāo)人符合條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
74號(hào)令第三十七條規(guī)定，出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形的……（三）在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，但74號(hào)令第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。
經(jīng)查，本項(xiàng)目因公開(kāi)招標(biāo)不足3家，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。在談判過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定S公司的產(chǎn)品不能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，符合條件的供應(yīng)商只剩下一家，采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法終止，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)卻繼續(xù)進(jìn)行并推薦了中標(biāo)候選人Z公司；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦，認(rèn)定Z公司為中標(biāo)候選人。
根據(jù)本案情形，當(dāng)談判過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商不足兩家時(shí)，應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，不能直接推薦中標(biāo)人。該案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的做法違反了87號(hào)令第四十三條、74號(hào)令第三十七條的規(guī)定。
最后，投訴人未能現(xiàn)場(chǎng)提供符合招標(biāo)文件要求的檢測(cè)報(bào)告，也未能提供權(quán)威證明材料，認(rèn)為其生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，要求判定其為中標(biāo)人，缺乏依據(jù)。
經(jīng)查閱招標(biāo)文件，其第四章明確要求“國(guó)內(nèi)產(chǎn)品必須提供省級(jí)及以上計(jì)量檢測(cè)部門(mén)出具的在有效期內(nèi)的主要參數(shù)的檢測(cè)報(bào)告原件（帶至招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)備查），如為復(fù)印件須經(jīng)公證”，該要求為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。投訴人未能現(xiàn)場(chǎng)提供符合招標(biāo)文件要求的檢測(cè)報(bào)告，也未能提供權(quán)威證明材料，不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。談判小組認(rèn)定投訴人的投標(biāo)產(chǎn)品不滿足招標(biāo)文件要求并無(wú)不妥。
處理結(jié)果
根據(jù)政府采購(gòu)法第五十六條的規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）第二十九條的規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立。
根據(jù)94號(hào)令第三十二條的規(guī)定，投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
綜上，投訴人的投訴缺乏依據(jù)。根據(jù)政府采購(gòu)法第五十六條、94號(hào)令第二十九條、第三十二條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)依法作出決定，駁回投訴人的投訴請(qǐng)求，認(rèn)定本次評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
