■ 記者 楊文君
問題
近日，熱播電視劇《山海情》中關(guān)于工程招標(biāo)采購(gòu)的橋段引發(fā)社會(huì)熱議。近段時(shí)間來，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》收到了許多關(guān)于政府采購(gòu)工程的問題，比如，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》）只規(guī)定了貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目的價(jià)格分占比要求，但對(duì)工程類項(xiàng)目未作相關(guān)規(guī)定。那么，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的政府采購(gòu)工程，價(jià)格分占比該如何確定？
回答
對(duì)于上述問題，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定，即沒有可以適用或者參照的法律依據(jù)。這是專家們給出的一致答案。
記者查閱《磋商辦法》發(fā)現(xiàn)，根據(jù)其第三條第五項(xiàng)的規(guī)定，按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式進(jìn)行采購(gòu)。但其第二十四條第三款僅規(guī)定了貨物類項(xiàng)目和服務(wù)類項(xiàng)目的評(píng)審價(jià)格分占比，分別為30%至60%，10%至30%。
如果沒有相關(guān)法律依據(jù)，實(shí)際操作中有沒有慣例做法？對(duì)此，受訪專家給出了較為統(tǒng)一的答案：“采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)的工程項(xiàng)目，其價(jià)格分比重一般設(shè)置在50%以上?！?/p>
上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍告訴記者，供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)多是質(zhì)量、價(jià)格和商務(wù)條件之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于工程項(xiàng)目來說，由于國(guó)家對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求有專門規(guī)定，因而價(jià)格就成為了最為核心的競(jìng)爭(zhēng)因素。因此，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，一般都將工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值權(quán)重設(shè)置在50%以上，甚至有很多地方將價(jià)格分值權(quán)重設(shè)置在70%以上。
“是的，我們?cè)趯?shí)際操作中也是這樣做的?！毙氯A社辦公廳政府采購(gòu)處高級(jí)工程師李剛介紹道，競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目按綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，如果該項(xiàng)目中包含不同采購(gòu)對(duì)象，則以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定項(xiàng)目屬性。工程項(xiàng)目中貨物占比較高，再結(jié)合北京市工程定量評(píng)分管理辦法的要求，價(jià)格分值不低于60%，因此在實(shí)踐中，競(jìng)爭(zhēng)性磋商工程項(xiàng)目的價(jià)格分值比例一般與工程定量綜合評(píng)估法保持一致，設(shè)置為60%，也有的代理機(jī)構(gòu)將此類項(xiàng)目的價(jià)格分占比設(shè)定為50%。
此外，李剛還說，同時(shí)為保持與政府采購(gòu)政策相一致，價(jià)格分計(jì)算應(yīng)當(dāng)把工程的計(jì)價(jià)評(píng)分辦法調(diào)整為政府采購(gòu)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法計(jì)算，從而鼓勵(lì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。
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《北京市建設(shè)工程施工綜合定量評(píng)標(biāo)辦法》
第十一條商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信用標(biāo)評(píng)分權(quán)重合計(jì)為100%，信用標(biāo)在總得分中所占權(quán)重一般為5%-20%，并應(yīng)當(dāng)符合本辦法附表的規(guī)定。商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)在總得分中的權(quán)重合計(jì)為95%-80%，其中，技術(shù)標(biāo)的相對(duì)權(quán)重一般不得高于40%，商務(wù)標(biāo)的相對(duì)權(quán)重不得少于60%。
（來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
