案例概述
筆者目前遇到這樣一則案例：某代理機(jī)構(gòu)承接了一個(gè)公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，開標(biāo)時(shí)間是1月18日14∶30。開標(biāo)當(dāng)天上午，代理機(jī)構(gòu)對(duì)某潛在投標(biāo)人提出的質(zhì)疑進(jìn)行了答復(fù)；下午，項(xiàng)目如期開標(biāo)。評(píng)審專家在對(duì)招標(biāo)文件的合法合規(guī)性進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一份落款日期為當(dāng)天的質(zhì)疑答復(fù)函，內(nèi)容顯示潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑不成立。這個(gè)現(xiàn)象引起了評(píng)審專家的注意，代理機(jī)構(gòu)用事實(shí)依據(jù)就質(zhì)疑事項(xiàng)向評(píng)審專家做出了解釋，確認(rèn)質(zhì)疑不成立。據(jù)此，在對(duì)招標(biāo)文件合法合規(guī)意見的簽署上，一位評(píng)審專家表示不認(rèn)可，持保留意見，簽了字未領(lǐng)報(bào)酬離場。另外6名評(píng)審專家經(jīng)過共同商議，雖然對(duì)在這個(gè)“巧合”時(shí)間點(diǎn)的質(zhì)疑答復(fù)感到詫異，但在實(shí)事依據(jù)面前，認(rèn)同質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果。經(jīng)補(bǔ)充抽取評(píng)審專家后，項(xiàng)目按法定程序推進(jìn)。
經(jīng)了解，該項(xiàng)目于2020年12月25日發(fā)布招標(biāo)公告，公告時(shí)間為5個(gè)工作日，潛在投標(biāo)人報(bào)名及獲取電子招標(biāo)文件的時(shí)間是從2020年12月28日至2021年1月4日。
項(xiàng)目公告發(fā)布后，2021年1月12日，某潛在投標(biāo)企業(yè)向代理機(jī)構(gòu)遞交了書面質(zhì)疑函，指出某項(xiàng)評(píng)分辦法存在傾向性。代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)專家認(rèn)證，綜合考慮后，在項(xiàng)目開標(biāo)當(dāng)天的上午進(jìn)行了書面答復(fù)，下午組織項(xiàng)目開標(biāo)。
那么，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件的質(zhì)疑答復(fù)和開標(biāo)能否在同一天進(jìn)行呢？
案例探析
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和該項(xiàng)目招標(biāo)文件約定，筆者對(duì)幾個(gè)重要環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了梳理：
一是報(bào)名和下載電子標(biāo)書時(shí)間段，自2020年12月28日至2021年1月4日，除去休息和節(jié)假日，共5個(gè)工作日。
二是質(zhì)疑時(shí)間段，鑒于潛在投標(biāo)人知曉采購項(xiàng)目公告消息早晚不一，從招標(biāo)文件下載截止日起算，即1月4日，加法定的7個(gè)工作日，則是1月12日。
三是質(zhì)疑答復(fù)時(shí)間段，質(zhì)疑必須在7個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，具體時(shí)間是在1月12日至1月20日之間。
項(xiàng)目招標(biāo)文件載明，投標(biāo)文件截止時(shí)間為1月18日下午2∶30，也是開標(biāo)時(shí)間。這也意味著，開標(biāo)后的第三天，該項(xiàng)目仍處在質(zhì)疑答復(fù)的有效法定時(shí)間之內(nèi)。
某潛在投標(biāo)企業(yè)遞交招標(biāo)文件質(zhì)疑函的時(shí)間選擇在質(zhì)疑截止時(shí)間的最后一天，也就是1月12日。其實(shí)，該名供應(yīng)商無論在有效下載標(biāo)書時(shí)間內(nèi)哪一天下載的標(biāo)書、哪一天提起質(zhì)疑，都是其權(quán)利，合法合規(guī)，但提交質(zhì)疑時(shí)間“卡位”的現(xiàn)象卻并不常見。同樣，代理機(jī)構(gòu)只要在1月12日至1月20日內(nèi)之間的任意一天，都可以進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)，既可以在開標(biāo)前，也可在開標(biāo)當(dāng)天，甚至開標(biāo)后，都符合法律法規(guī)規(guī)定，究竟在哪個(gè)時(shí)間段進(jìn)行，取決于采購人或代理機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中，采購人或代理機(jī)構(gòu)一般選擇在開標(biāo)前給予答復(fù)。筆者認(rèn)為，標(biāo)中、標(biāo)后期間的質(zhì)疑答復(fù)，雖然符合法律法規(guī)規(guī)定，但也可能給項(xiàng)目埋下隱患。如果一旦質(zhì)疑成立，采購項(xiàng)目可能面臨另一個(gè)局面（比如項(xiàng)目廢標(biāo)，耽誤采購進(jìn)程），不利于項(xiàng)目的順利推進(jìn)。筆者建議，采購人和代理機(jī)構(gòu)盡量不要選擇在開標(biāo)當(dāng)天進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)。
綜上，筆者認(rèn)為，合法合規(guī)是政府采購各方參與的前提，但不能刻板僵化地應(yīng)用法律法規(guī)，在保障供應(yīng)商合法權(quán)益的同時(shí)，也要盡量保障項(xiàng)目的有利實(shí)施。
（作者：邱榮華 劉友春 單位：江西省贛州市公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報(bào)
