案例概述
筆者目前遇到這樣一則案例：某代理機構(gòu)承接了一個公開招標的政府采購項目，開標時間是1月18日14∶30。開標當天上午，代理機構(gòu)對某潛在投標人提出的質(zhì)疑進行了答復；下午，項目如期開標。評審專家在對招標文件的合法合規(guī)性進行審查時，發(fā)現(xiàn)了一份落款日期為當天的質(zhì)疑答復函，內(nèi)容顯示潛在投標人對招標文件的質(zhì)疑不成立。這個現(xiàn)象引起了評審專家的注意，代理機構(gòu)用事實依據(jù)就質(zhì)疑事項向評審專家做出了解釋，確認質(zhì)疑不成立。據(jù)此，在對招標文件合法合規(guī)意見的簽署上，一位評審專家表示不認可，持保留意見，簽了字未領(lǐng)報酬離場。另外6名評審專家經(jīng)過共同商議，雖然對在這個“巧合”時間點的質(zhì)疑答復感到詫異，但在實事依據(jù)面前，認同質(zhì)疑答復結(jié)果。經(jīng)補充抽取評審專家后，項目按法定程序推進。
經(jīng)了解，該項目于2020年12月25日發(fā)布招標公告，公告時間為5個工作日，潛在投標人報名及獲取電子招標文件的時間是從2020年12月28日至2021年1月4日。
項目公告發(fā)布后，2021年1月12日，某潛在投標企業(yè)向代理機構(gòu)遞交了書面質(zhì)疑函，指出某項評分辦法存在傾向性。代理機構(gòu)邀請專家認證，綜合考慮后，在項目開標當天的上午進行了書面答復，下午組織項目開標。
那么，對項目招標文件的質(zhì)疑答復和開標能否在同一天進行呢？
案例探析
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和該項目招標文件約定，筆者對幾個重要環(huán)節(jié)的時間節(jié)點進行了梳理：
一是報名和下載電子標書時間段，自2020年12月28日至2021年1月4日，除去休息和節(jié)假日，共5個工作日。
二是質(zhì)疑時間段，鑒于潛在投標人知曉采購項目公告消息早晚不一，從招標文件下載截止日起算，即1月4日，加法定的7個工作日，則是1月12日。
三是質(zhì)疑答復時間段，質(zhì)疑必須在7個工作日內(nèi)答復，具體時間是在1月12日至1月20日之間。
項目招標文件載明，投標文件截止時間為1月18日下午2∶30，也是開標時間。這也意味著，開標后的第三天，該項目仍處在質(zhì)疑答復的有效法定時間之內(nèi)。
某潛在投標企業(yè)遞交招標文件質(zhì)疑函的時間選擇在質(zhì)疑截止時間的最后一天，也就是1月12日。其實，該名供應商無論在有效下載標書時間內(nèi)哪一天下載的標書、哪一天提起質(zhì)疑，都是其權(quán)利，合法合規(guī)，但提交質(zhì)疑時間“卡位”的現(xiàn)象卻并不常見。同樣，代理機構(gòu)只要在1月12日至1月20日內(nèi)之間的任意一天，都可以進行質(zhì)疑答復，既可以在開標前，也可在開標當天，甚至開標后，都符合法律法規(guī)規(guī)定，究竟在哪個時間段進行，取決于采購人或代理機構(gòu)。實踐中，采購人或代理機構(gòu)一般選擇在開標前給予答復。筆者認為，標中、標后期間的質(zhì)疑答復，雖然符合法律法規(guī)規(guī)定，但也可能給項目埋下隱患。如果一旦質(zhì)疑成立，采購項目可能面臨另一個局面（比如項目廢標，耽誤采購進程），不利于項目的順利推進。筆者建議，采購人和代理機構(gòu)盡量不要選擇在開標當天進行質(zhì)疑答復。
綜上，筆者認為，合法合規(guī)是政府采購各方參與的前提，但不能刻板僵化地應用法律法規(guī)，在保障供應商合法權(quán)益的同時，也要盡量保障項目的有利實施。
（作者：邱榮華 劉友春 單位：江西省贛州市公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
