問(wèn)題
近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部收到這樣一則詢(xún)問(wèn)：對(duì)于工程項(xiàng)目，提供過(guò)初步設(shè)計(jì)服務(wù)的供應(yīng)商能否參與該項(xiàng)目的招標(biāo)或者工程總承包（EPC）的招標(biāo)并擔(dān)任中標(biāo)人？
回答
前期提供過(guò)服務(wù)的供應(yīng)商不宜再參加項(xiàng)目施工投標(biāo)。這是采訪中專(zhuān)家們給出的一致答案。
北京盈科（沈陽(yáng)）律師事務(wù)所律師趙路認(rèn)為，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系、可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。提供過(guò)初步設(shè)計(jì)的供應(yīng)商不宜再參與投標(biāo)。
“我平時(shí)接觸的都是北京市的工程項(xiàng)目?！毙氯A社辦公廳政府采購(gòu)處高級(jí)工程師李剛說(shuō)道，按照目前實(shí)施的《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件示范文本》的約定，供應(yīng)商為工程前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢(xún)服務(wù)的，其投標(biāo)做否決處理。
至于此類(lèi)供應(yīng)商能否參與工程總承包的招標(biāo)，答案也是否定的。上海百通項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司副總工程師張志軍告訴記者，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第十一條第二款的規(guī)定，政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。
記者了解到，一位受訪對(duì)象恰巧經(jīng)辦了一個(gè)類(lèi)似項(xiàng)目，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，該項(xiàng)目未接受方案設(shè)計(jì)單位參與設(shè)計(jì)施工總包項(xiàng)目的投標(biāo)工作。對(duì)此，李剛補(bǔ)充說(shuō)：“在北京范圍內(nèi)，工程總承包項(xiàng)目目前由北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)同北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合監(jiān)管，且以北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)監(jiān)管為主?！?/p>
“但該《辦法》還規(guī)定，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位?！眹?guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司法律顧問(wèn)白如銀說(shuō)。
“是的，《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件示范文本》也有類(lèi)似規(guī)定，但實(shí)際監(jiān)管是從嚴(yán)的，設(shè)計(jì)施工工程總承包項(xiàng)目也不允許方案設(shè)計(jì)單位參與投標(biāo)。”李剛說(shuō)。
延伸閱讀
工程總承包的英文簡(jiǎn)稱(chēng)為EPC，即Engineering Procurement Construction。其是指公司（政府采購(gòu)中的供應(yīng)商）受業(yè)主（在政府采購(gòu)中為采購(gòu)人）委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度負(fù)責(zé)。目前，該領(lǐng)域的政策文件為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)推行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》以及《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
法律鏈接
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》
第十一條 工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、招標(biāo)代理單位。
政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。（記者 楊文君）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
