對虛假投標(biāo)要過罰相當(dāng)
——T公司在“XX防火服務(wù)”項(xiàng)目政府采購活動中提供虛假資料案分析
基本案情
某年5月25日，采購人深圳市G中心就“XX防火服務(wù)項(xiàng)目”（以下簡稱“本項(xiàng)目”）進(jìn)行公開招標(biāo)。本項(xiàng)目共分為15個標(biāo)段，供應(yīng)商可以參與15個標(biāo)段的投標(biāo)活動，但是只能獲得一個標(biāo)段的中標(biāo)供應(yīng)商資格。當(dāng)年6月28日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布本項(xiàng)目“候選中標(biāo)供應(yīng)商的公告”，共有45家供應(yīng)商參與投標(biāo)。經(jīng)評審，包括T公司在內(nèi)的25家供應(yīng)商成為第一輪候選中標(biāo)供應(yīng)商。當(dāng)年8月9日，因T公司提供虛假資料被質(zhì)疑成立，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布“候選中標(biāo)供應(yīng)商的公告（第二輪）”，其中顯示取消了T公司的候選中標(biāo)供應(yīng)商資格，并將T公司提供虛假資料情況反映至財政部門。經(jīng)查，T公司在本項(xiàng)目投標(biāo)文件中提供的N員工的《社會保險參保證明》系虛假資料，與社保部門記錄的真實(shí)繳費(fèi)記錄不符。據(jù)此，財政部門依法發(fā)出行政處罰告知書。T公司收到行政處罰告知書后在法定期限提出聽證申請，稱提供虛假資料為員工個人行為，非T公司授意，同時認(rèn)為行政處罰過重。財政部門依法組織聽證會，認(rèn)為提供虛假資料為N員工個人行為的辯解不成立，但罰款按照15個標(biāo)段中標(biāo)金額平均值處罰相較于違法行為明顯過重，按照過罰相當(dāng)原則，在綜合考量T公司的違法情節(jié)、危害程度、處罰的社會效果等各方面因素前提下，依法依規(guī)酌情處罰。
財政部門結(jié)合本項(xiàng)目的特殊性以及T公司上述違法行為的嚴(yán)重程度等因素，將本項(xiàng)目最低中標(biāo)價標(biāo)段的中標(biāo)金額認(rèn)定為T公司違法行為所涉及的采購金額，向T公司發(fā)出行政處罰告知書。T公司收到行政處罰告知書后在法定期限再次提出聽證申請，稱提供虛假資料為N員工個人行為，非T公司授意，同時認(rèn)為行政處罰過重。財政部門依法組織聽證會，認(rèn)為T公司的辯解不成立，依法作出行政處罰決定。
T公司不服該處罰決定，提出行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)維持了該處罰決定。
處理理由
關(guān)于T公司提供虛假資料的問題。在事實(shí)認(rèn)定方面，T公司已經(jīng)構(gòu)成了提供虛假資料的事實(shí)。供應(yīng)商T公司應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。本案中T公司主張?zhí)峁┨摷儋Y料是N員工的個人行為，非T公司授意為之。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》的相關(guān)規(guī)定，財政部門認(rèn)為：第一，參與案涉政府采購活動的當(dāng)事人是T公司，投標(biāo)文件是T公司編制，員工的《社會保險參保證明》是T公司編制投標(biāo)文件過程中收集、整理并作為投標(biāo)文件的組成部分，T公司作為政府采購供應(yīng)商應(yīng)對其投標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第二，T公司具有核實(shí)投標(biāo)文件真實(shí)性的能力和途徑。案涉虛假資料為N員工的《社會保險參保證明》，N員工作為T公司的員工且其社保由T公司繳交，N員工社保繳交信息屬于T公司內(nèi)部管理的人事信息。同時，根據(jù)現(xiàn)有社保繳交查詢途徑，T公司作為N員工社保的繳交單位，其具有合法核實(shí)、查詢社保信息的權(quán)限和公開途徑。T公司在其具有查詢《社會保險參保證明》的能力和途徑的條件下，沒有盡到審慎審核的義務(wù)。
關(guān)于行政處罰是否過重的問題。行政處罰裁量幅度應(yīng)結(jié)合本項(xiàng)目的特殊性以及T公司違法行為的嚴(yán)重程度等因素綜合考慮。當(dāng)實(shí)際成交金額有多個認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時，宜采取對被處罰人有利的標(biāo)準(zhǔn)?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》第七十四條規(guī)定，采購金額是指采購項(xiàng)目實(shí)際成交的金額。本項(xiàng)目已實(shí)際完成招標(biāo)投標(biāo)工作，產(chǎn)生了實(shí)際成交金額。根據(jù)本項(xiàng)目的招標(biāo)文件要求，雖然參與投標(biāo)的供應(yīng)商以一份投標(biāo)文件同時對15個標(biāo)段均作投標(biāo)響應(yīng)，但根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定最多只能中其中一個標(biāo)段，且每個標(biāo)段的中標(biāo)金額均不同。T公司并未實(shí)際中標(biāo)，用總中標(biāo)金額進(jìn)行處罰明顯過重，與違法行為的性質(zhì)、社會危害程度等不相當(dāng)，因此不宜用總的中標(biāo)金額作為采購金額標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行處罰。最終，本案從有利于行政相對人的角度認(rèn)定采購金額為最低中標(biāo)價標(biāo)段的中標(biāo)金額。
處理結(jié)果
T公司的行為構(gòu)成《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第五十七條第（三）項(xiàng)“隱瞞真實(shí)情況，提供虛假資料的”違法情形，財政部門根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第五十七條第（三）項(xiàng)和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》第七十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對T公司作出罰款和三年內(nèi)禁止參與深圳市政府采購活動的行政處罰。相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了該處罰決定。當(dāng)事人未就處罰決定提起行政訴。
（深財）
小編有話說
由于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有獨(dú)立的立法權(quán)，因此深圳政府采購遵循的是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)，這一點(diǎn)有別于我們?nèi)粘蟮赖陌咐治?，在這里特別提醒廣大讀者要注意區(qū)分和應(yīng)用。
來源：中國政府采購報
